Если недееспособный подопечный и опекун живут раздельно. Из опекунов в попечители

1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления — с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

4. Обязанности, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства.

5. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Если основания, в силу которых гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, был ограничен в дееспособности, изменились, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или о признании его недееспособным в соответствии с пунктом 3 статьи 30 настоящего Кодекса.

Комментарий к Ст. 36 ГК РФ

1. Комментируемая статья, а также ст. 15 Закона об опеке устанавливают правила, относящиеся к правам и обязанностям опекунов и попечителей. Эти права и обязанности в соответствии со ст. 11 Закона об опеке возникают с момента вынесения акта о назначении опекуна или попечителя. В случае установления опеки или попечительства по договору права и обязанности опекуна (попечителя) возникают в порядке, определяемом ч. 3 ст. 14 Закона об опеке. Момент прекращения прав и обязанностей опекуна или попечителя определен ст. 29 Закона об опеке.

Временное отсутствие опекуна или попечителя рядом с подопечным прав и обязанностей опекуна (попечителя) не прекращает. Эти права и обязанности сохраняются при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания.

2. Объем прав и обязанностей опекуна (попечителя) зависит от возраста и объема дееспособности подопечного и определяется прежде всего комментируемой статьей.

И опекуны, и попечители равным образом обязаны:

— заботиться о содержании подопечных (т.е. предоставить им питание, одежду и т.п.);

— обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью).

Эти фактические действия ст. 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей — над несовершеннолетними. Однако перечисленные обязанности не возлагаются на попечителя-гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их опекунов.

Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Разрешение органа опеки и попечительства в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона об опеке оформляется актом органа опеки и попечительства, который может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене своего места жительства. Если при этом изменяется и место жительства подопечного, то применяются положения ст. 9 Закона об опеке, в соответствии с которой орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

3. Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Согласно п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:

— подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

— подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

— предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

— предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

— обращаться в образовательные, медицинские, социальные и иные организации с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

— защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения по договору социального найма и пр.;

— обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения;

— ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали.

В Законе об опеке впервые четко определено содержание обязанностей опекунов и попечителей в отношении имущества подопечных. В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона об опеке опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

ГК РФ также упоминает о том, чего как опекуны, так и попечители делать не вправе. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ «опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками». Это означает, например, что попечитель ограниченно дееспособного лица не вправе купить что-либо у своего подопечного или продать ему что-либо. Это лицо вправе лишь, например, одарить своего подопечного.

Вопросы законного представительства подопечных весьма четко определены в ст. ст. 32 и 33 ГК РФ. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия. В то же время попечители выступают в качестве законных представителей своих подопечных лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

Попечители несовершеннолетних граждан обязаны также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Еще раз подчеркнем, что положение попечителя ограниченно дееспособного гражданина существенно отличается от положения других попечителей. По сути дела, на это лицо возлагается лишь обязанность обращаться в суд с заявлением о признании подопечного дееспособным. Попечитель такого лица дает согласие на совершение подопечным сделок и вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со ст. 176 ГК РФ. Попечитель ограниченно дееспособного гражданина не обязан содействовать ему в осуществлении прав и исполнении обязанностей, охранять его от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также принимать меры по охране его имущества. Эта особенность правового положения попечителя связана с причиной ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина — злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего семья такого лица попадает в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК).

4. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона об опеке объем прав и обязанностей опекунов и попечителей может быть также связан с содержанием акта об их назначении или договора об осуществлении опеки (попечительства).

При установлении опеки или попечительства орган опеки и попечительства вправе перечислить действия, которые опекун (попечитель) не вправе совершать и, напротив, которые совершать обязан. Разумеется, такие требования могут быть обоснованы только интересами подопечного (состоянием его здоровья, возрастом, наличием близких родственников и т.п.).

Особое внимание следует уделять на практике разработке так называемых индивидуальных требований к осуществлению опеки и попечительства. Они должны быть осуществимыми, в противном случае опекун или попечитель может оспорить акт о его назначении. Конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного, относящиеся к «индивидуальным требованиям», могут предусматривать обязанности опекуна или попечителя обеспечить посещение несовершеннолетним спортивных занятий, медицинское обследование у тех или иных специалистов, регулярное (с указанием на периодичность) прохождение подопечным собеседования с психологами или педагогами.

Индивидуальные требования могут быть включены непосредственно в акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) или в договор об осуществлении опеки (попечительства), а кроме того, могут быть перечислены в приложении к указанным документам. В последнем случае в тексте акта об их назначении или договора об осуществлении опеки (попечительства) должна содержаться отсылка к приложению.

Указанные индивидуальные требования, однако, не могут быть адресованы к личности самого опекуна (попечителя). Так, например, акт о назначении или договор не могут обязывать опекуна самого проходить психологическое обследование, а тем более ставить в зависимость от результатов такого обследования продолжительность отношений опеки.

5. Опекуны и попечители несут также обязанности не только перед подопечным, но и перед органом опеки и попечительства. К ним относятся обязанности:

— извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;

— представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

6. Комментируемая статья закрепляет общее правило о безвозмездном исполнении опекунами и попечителями своих обязанностей. Это означает, что опекун (попечитель) не получает вознаграждения за исполнение обязанностей, однако не означает, что он не имеет права на возмещение понесенных им расходов. В случае если опекун (попечитель) вынужден расходовать свои средства на содержание своего подопечного, обеспечение его уходом и лечением, то применению подлежат нормы гл. 60 ГК РФ.

Во избежание возникновения такого рода ситуаций законодатель предусмотрел порядок обеспечения несовершеннолетних подопечных средствами на их содержание. В соответствии с п. 3 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ. Денежные средства на содержание подопечных детей не выплачиваются, если опекун (попечитель) назначен ребенку по заявлению родителей на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности.

Совершеннолетним подопечным подобного права на получение денежных средств на содержание именно в связи с пребыванием под опекой (попечительством) законодательство не предоставляет. Это обстоятельство не лишает их права на получение иных пособий или льгот в соответствии с федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Исключение из правила о безвозмездном исполнении опекунами и попечителями своих обязанностей может быть предусмотрено только федеральным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона об опеке орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. К числу таких договоров относятся договор о приемной семье и договор о патронате (см. п. 1 ст. 123 СК).

Право на получение вознаграждения опекун (попечитель) приобретает с момента заключения с ним договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Еще раз следует подчеркнуть, что такой договор может быть заключен как при опеке (попечительстве) над несовершеннолетними, так и при опеке (попечительстве) над взрослыми подопечными.

Источники предоставления опекунам (попечителям) вознаграждения определены в Законе об опеке следующим образом:

1) вознаграждение может предоставляться опекуну или попечителю за счет дохода от имущества подопечного. Это возможно, разумеется, при наличии у подопечного имущества, способного принести доход, — ценных бумаг, долей в капитале юридических лиц, вкладов и счетов в кредитных организациях и т.д. В качестве источника дохода могут быть использованы движимые и недвижимые вещи подопечного, которые можно передать в пользование третьим лицам на возмездных условиях (по договору аренды или найма жилого помещения) либо передать в собственность по договору ренты.

Особенностью предоставления в пользование опекуну или попечителю жилого помещения, принадлежащего подопечному, является то, что такое предоставление возможно лишь в исключительных случаях, в частности, если опекун или попечитель проживает далеко от места жительства подопечного, что будет существенно затруднять выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей;

2) более распространенным источником предоставления вознаграждения опекуну или попечителю являются и будут продолжать выступать средства бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время в соответствии с п. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, определяется в соответствии с законами субъектов Федерации. Эти денежные средства относятся к расходным обязательствам субъектов Федерации.

Вместе с тем Закон об опеке не исключает, что субъекты Федерации установят своим законодательством возможность выплаты вознаграждения не только приемным или патронатным родителям, но и опекунам совершеннолетних граждан.

На практике зачастую возникает вопрос: в каких случаях следует учреждать безвозмездную опеку, а в каких заявителю нельзя отказать в заключении соответствующего договора (например, о приемной семье)? Закон об опеке решает этот вопрос следующим образом. Случаи, в которых выплата вознаграждения опекунам или попечителям осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Федерации, устанавливаются законами субъектов Федерации. Следовательно, законодательство субъектов Федерации должно четко определить как основания к выплате вознаграждения, так и основания для отказа в удовлетворении просьбы опекуна или попечителя в заключении с ним договора об осуществлении опеки или попечительства за счет бюджета;

3) менее вероятен, но тем не менее допускается законом такой источник предоставления вознаграждения опекуну (попечителю), как средства третьих лиц. Основанием для производства таких выплат может служить договор пожертвования, по которому гражданин или организация предоставляют безвозмездно денежные средства субъекту Федерации в лице соответствующего органа опеки и попечительства с условием передачи этих денежных средств опекунам или попечителям по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. С точки зрения Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» такие организации или граждане являются благотворителями.

———————————
Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

Закон об опеке не предполагает заключения договора об осуществлении опеки или попечительства непосредственно между благотворителем и опекуном (попечителем). Сторонами такого договора могут быть только опекун (попечитель) и орган опеки и попечительства. Вместе с тем опекуны и попечители вправе вступать в иные не противоречащие законодательству договорные обязательства. Не исключено, что благотворители пожелают заключать договоры пожертвования непосредственно с опекунами или попечителями. В последнем случае к таким отношениям ст. 16 Закона об опеке не применяется.

7. Формы предоставления вознаграждения опекунам (попечителям) могут быть разнообразными. Статья 16 Закона об опеке не предполагает, что такое вознаграждение может предоставляться исключительно в виде денежных средств, хотя, как правило, именно денежные средства и выплачиваются при возмездной опеке над детьми (приемным или патронатным родителям).

Размер денежных средств, выплачиваемых опекунам или попечителям по договору, определяется по усмотрению сторон договора, однако следует иметь в виду два исключения из этого правила. Во-первых, в случаях, когда вознаграждение будет выплачиваться за счет доходов от имущества, предельный размер такого вознаграждения определяется Правительством РФ. Во-вторых, если вознаграждение предоставляется за счет бюджетов субъектов Федерации, то размер такого вознаграждения (или его пределы) может быть установлен законами субъектов Федерации.

Одной из форм предоставления опекунам и попечителям вознаграждения может быть также предоставление права пользования имуществом подопечного. По сути дела, это право аренды имущества, которое, выступая в качестве средства предоставления встречного удовлетворения для стороны, делает договор об осуществлении опеки или попечительства смешанным (п. 3 ст. 421 ГК).

Если у подопечного имеется имущество, которым он в данный момент не пользуется, то вместо предоставления этого имущества в аренду третьим лицам можно предоставить его в пользование опекуну или попечителю. Как указывается в ч. 3 ст. 16 Закона об опеке, в таких случаях в договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.

Право пользования имуществом подопечного, возникшее на основании договора, прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для изменения или расторжения договора (п. п. 1 и 2 ст. 450 ГК). Кроме того, это право может быть прекращено при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного. При наличии таких обстоятельств орган опеки и попечительства вправе в одностороннем порядке отказаться от договора (п. 3 ст. 450 ГК). Такой отказ должен быть предоставлен опекуну (попечителю) в письменной форме и может быть оспорен им в судебном порядке.

Порядок предоставления вознаграждения опекунам или попечителям по договору об осуществлении опеки или попечительства определяется договором, за исключением ситуаций, когда такое вознаграждение выплачивается за счет бюджетов субъектов Федерации. В последнем случае порядок получения вознаграждения должен быть определен законом субъекта Федерации, производящего выплату.

Если же вознаграждение выплачивается опекуну или попечителю из иных источников (за счет доходов от имущества подопечного или за счет третьих лиц), то порядок предоставления вознаграждения определяется исключительно договором.

КОММЕНТАРИИ К ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ЧАСТИ ПЕРВОЙ

Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей
1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.
2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
4. Обязанности, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности.
5. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

1. Обязанности по обеспечению прав, интересов подопечного опекун (попечитель) по действующему законодательству выполняет безвозмездно. Но законом может быть предусмотрено иное решение (п.1 комментируемой статьи). Так, ст.2 Закона о благотворительной деятельности предусмотрена возможность получения опекуном (попечителем) материальной помощи от таких организаций.
2. Проявление заботы о подопечном, обеспечение его потребностей опекуном (попечителем) предполагает существование постоянного тесного контакта между опекуном и опекаемым, что возможнолишь при совместном их проживании в одном доме, одной квартире. Здесь могут быть разные варианты: подопечный живет у опекуна (попечителя) или опекун (попечитель) проживает вместе с подопечным. Однако при этом подопечный, проживающий в жилом помещении опекуна (попечителя), не приобретает права на его жилую площадь, а граждане, вселившиеся в жилое помещение в качестве опекунов или попечителей, не приобретают права на это помещение (ч.3 ст.54 ЖК). Они рассматриваются как временно отсутствующие граждане, за которыми согласно п.4 ст.60 ЖК сохраняется жилое помещение в течение всего времени выполнения опекунских обязанностей. Вместе с тем за несовершеннолетними, переданными на воспитание опекунам (попечителям), сохраняется жилое помещение в течение всего времени пребывания у опекунов (попечителей), если в этом помещении остались проживать другие члены семьи (п.3 ст.60 ЖК). Возможно также признание за опекуном (попечителем) права на площадь подопечного, если он станет членом его семьи. Правило об обязательном совместном проживании опекуна и подопечного, признанного судом недееспособным, или несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, исключений не имеет, так как речь идет о лицах, которые сами заботиться о себе не могут.
В отдельных случаях жить отдельно от своего попечителя могут лишь подростки, достигшие 16 лет, если их поведение, поступки свидетельствуют об умении разумно распоряжаться своей самостоятельностью. Главное же условие раздельного проживания попечителя и его несовершеннолетнего подопечного состоит в невозможности наступления неблагоприятных для подростка последствий раздельного проживания со своим попечителем. Но даже тогда, когда нет оснований для беспокойства, попечители обязаны посещать его регулярно. Зависимость качества опеки и попечительства от совместного проживания, необходимость осуществления постоянного надзора за условиями жизни подопечного объясняет существование обязанности опекуна (попечителя) информировать органы опеки и попечительства о всякой перемене подопечным своего места жительства. Эта информация поступает в те органы опеки и попечительства, где хранится личное дело подопечного. Отсюда его пересылают по новому адресу.
3. Круг обязанностей опекунов и попечителей достаточно широк. Главная из них - защищать права и интересы своих подопечных (жилищные, наследственные, связанные с получением пенсий, пособий, распоряжением собственностью и т.п.). Другая обязанность общего порядка состоит в заботе о содержании подопечного. Применительно к каждой категории подопечных эта обязанность имеет свою специфику. Опекун тратит на содержание своего недееспособного совершеннолетнего подопечного все, что ему причитается:
пенсию, пособие, алименты, дивиденды, доходы, например от сдачи квартиры в поднаем, от аренды земельного участка и т.п. То же самое можно сказать об источниках содержания несовершеннолетних подопечных, куда входят: алименты, пенсия за умершего родителя, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие, если подопечный - инвалид, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком и др. - словом, все то, что причиталось бы его родителю. Кроме того, несовершеннолетнему как подопечному выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря.
Назначение и выплата указанных средств производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:
с лишением или ограничением их родительских прав;
признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;
согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей;
отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).
Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных детей, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.) (Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное приказом Минобразования России от 19.08.1999 №199 {БНА. 2000. №10. 122} ).
Все правила, касающиеся выплаты пособия подопечным детям, распространяются на несовершеннолетних до достижения ими
18-летнего возраста. При назначении пособия не учитывается размер получаемых алиментов, пенсии, различного рода иных пособий. Для выплаты пособия на несовершеннолетнего подопечного опекуну (попечителю) надлежит обратиться в органы опеки и попечительства, на территории которых устанавливается опека или попечительство. Решение об отказе в назначении и выплате этого пособия может быть обжаловано в судебном порядке. Лучшему материальному обеспечению подопечных детей служит и целый ряд льгот, предназначенных для студентов, работающих и других категорий несовершеннолетних подопечных.
Уход и лечение особенно нужны несовершеннолетним лицам, находящимся на опеке. Уход связан с обеспечением жизненно важных потребностей подопечного, в том числе с его лечением, которое заключается, во-первых, в использовании различного рода помощи медицинских учреждений в случае болезни и в целях профилактики, во-вторых, в реализации рекомендаций врача.
Обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних любого возраста полностью совпадают с родительскими (воспитывать, заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке, самостоятельно избирать формы и способы воспитания, образования и др.). Полный перечень обязанностей и прав опекуна и попечителя содержит ст.150 СК. Созданию опекунам (попечителям) условий для ухода за подопечными детьми, их надлежащего воспитания служат также льготы, предусмотренные трудовым законодательством, среди них и те, что предназначены для инвалидов. Их перечень содержит Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2003) {СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4563; 1998. №31. Ст.3803; 1999. №2. Ст.232; №29. Ст.3693; 2000. №22. Ст.2267; 2001. №24. Ст.2410; №33 (ч.1). Ст.3426; №53 (ч.1). Ст.5024; 2002. №1 (ч.1). Ст.2; №22. Ст.2026; 2003. №2. Ст.167.} .
4. Ограничение судом дееспособности гражданина не освобождает его от необходимости самому заботиться о себе, источниках своего существования, состоянии своего здоровья. Но, учитывая специфику алкоголизма, наркомании как тяжелого психического заболевания с глубоким поражением волевой сферы, надо считать моральным долгом попечителя стремление помочь подопечному восстановить свое душевное здоровье.
5. Выздоровление психически больного, прекращение тяги к алкоголю, наркотикам позволяет гражданину осознанно относиться к своим действиям, поступкам и руководить ими. Поэтому отпадает надобность в продолжении над ним опеки или попечительства. Прекращению опеки и попечительства должно предшествовать вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным либо ограниченно дееспособным (см.

Мой 12-летний племянник остался без родителей. Я взяла его в свою семью. Где и как могу оформить попечительство? Что будет с квартирой, в которой ребенок зарегистрирован?
Тина

– Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются в целях их воспитания (ст. 31 ГК РФ). Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным и гражданским законодательством.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

До тех пор, пока племяннику не исполнится 14 лет, вы можете быть его опекуном, затем надо будет переоформить попечительство.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами, например, другими родственниками.

Опекунами и попечителями назначаются только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут выступать в этой роли лица, лишенные родительских прав, а также лица, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Назначить человека опекуном или попечителем можно только с его согласия. При этом должны учитываться нравственные и иные личные качества кандидата, его способность к выполнению возлагаемых на него обязанностей, а если это возможно – то и желание подопечного.

Следует иметь в виду, что опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Теперь о квартире племянника. Если квартира оформлена в его собственность (или перешла к нему по наследству от родителей), то она сохранится за ним, даже если он переедет жить к вам, изменив регистрацию по месту жительства.

Если же квартира не была приватизирована (семья занимала ее по договору социального найма), то в случае оставления жилья, ребенок утратит права на него. Однако он может быть поставлен на внеочередной жилищный учет, чтобы после прекращения опеки (попечительства) получить жилье вне очереди.

И еще. С разрешения органов опеки и попечительства вы можете вселиться и жить с племянником в его квартире до достижения им 16 или 18 лет.

Теперь о возможности распоряжаться жильем племянника. Если оно оформлено в его собственность, то опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог. Недопустимы сделки, влекущие за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любые другие сделки, которые чреваты уменьшением имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Конечно, меняйтесь

Имеем две муниципальные двухкомнатные квартиры. В одной живу я, в другой – сестра с семьей, у которой должен родиться второй ребенок. Но у меня жилплощадь больше, поэтому хочу поменяться с сестрой. Можно ли совершить такой обмен на законных основаниях?
Владимир Деков

– Можно. Порядок и условия обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, указаны в статьях 72–75 ЖК РФ. При этом, однако, следует иметь в виду, что на обмен муниципальными квартирами, даже при согласии всех проживающих в них граждан, необходимо письменное разрешение наймодателя – Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и, если в квартире зарегистрирован ребенок, – органа опеки и попечительства.

Такого разрешения не дадут в следующих случаях:

– если к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилья;

– если право пользования обмениваемым помещением оспаривается в судебном порядке;

– обмениваемое жилое помещение признано непригодным для проживания;

– принято решение о сносе дома или его переоборудовании для использования в других целях;

– принято решение о капремонте дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений;

– если в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, совместное проживание с которым в одной квартире невозможно.

Бабушку тоже проверят

Необходимо ли мне представлять документы о площади квартиры, в которой я зарегистрирована по социальному найму, если на жилищную очередь встают мои муж и ребенок, отец и мать мужа, а также его бабушка? Все они зарегистрированы в коммунальной квартире в Москве, я – в Подмосковье. И нужно ли обновлять кадастровые сведения о дачном участке бабушки, которые получены в 2007 году, ведь говорят, что эти документы действительны в течение пяти лет?
Екатерина Шевченко

– Законом столицы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» установлены условия и основания для признания москвичей нуждающимися в жилых помещениях.

Прежде всего, для постановки на очередь необходимо получить статус малоимущего. По закону малоимущими считаются граждане, если они признаны таковыми в порядке, который установлен законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Самое распространенное основание для постановки на жилищный учет – недостаточная обеспеченность жилплощадью, в частности, москвичи признаются нуждающимися в жилых помещениях, если размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи, меньше учетной нормы.

Согласно Закону № 29 членами семьи заявителя следует считать супруга (супругу) и их несовершеннолетних детей независимо от места жительства, лиц, объединенных признаками родства или свойства, совместно проживающих в жилом помещении, а также граждан, проживающих совместно с заявителем, в том числе – вселенных им в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Для отдельных жилищных программ правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых именно для данной программы.

В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В вашем случае для постановки на учет понадобятся документы о жилье не только самих будущих очередников, но и ваши – как супруги. Ваша квартира, занимаемая по договору социального найма, должна быть учтена при расчете обеспеченности жильем мужа и ребенка в соответствие с учетной нормой.

Что касается кадастровых документов на земельный участок бабушки, то очередниками могут стать только те граждане, которые не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших за собой ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. С учетом этого требования чиновники должны проверить все операции семьи с недвижимостью за последние пять лет.

Ответы подготовлены с участием юриста А. Марковой

Официальный текст :

Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Комментарий юриста :

Обязанности по обеспечению прав, интересов подопечного опекун (попечитель) по действующему законодательству выполняет безвозмездно. Но законом может быть предусмотрено иное решение. Так, статьей 2 Закона о благотворительной деятельности предусмотрена возможность получения опекуном (попечителем) материальной помощи от таких организаций.

Проявление заботы о подопечном, обеспечение его потребностей опекуном (попечителем) предполагает существование постоянного контакта между опекуном и опекаемым, что возможно лишь при совместном их проживании в одном доме, одной квартире. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных и иных учреждениях, согласно статье 148 Семейного Кодекса сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства) вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса). В отдельных случаях жить отдельно от своего попечителя могут лишь подростки, достигшие 16 лет, если их поведение, поступки свидетельствуют об умении разумно распоряжаться своей самостоятельностью. Зависимость качества опеки и попечительства от совместного проживания, необходимость осуществления постоянного надзора за условиями жизни подопечного объясняет существование обязанности опекуна (попечителя) информировать органы опеки и попечительства о всякой перемене подопечным своего места жительства.

Круг обязанностей опекунов и попечителей достаточно широк. Главная из них - защищать права и интересы своих подопечных (жилищные, наследственные, связанные с получением пенсий, пособий, распоряжением собственностью и т.п.). Другая обязанность общего порядка состоит в заботе о содержании подопечного. Опекун тратит на содержание своего недееспособного совершеннолетнего подопечного все, что ему причитается: пенсию, пособие, алименты, дивиденды, доходы, например, от сдачи квартиры в поднаем, от аренды земельного участка и т.п. То же самое можно сказать об источниках содержания несовершеннолетних подопечных, куда входят: алименты, пенсия за умершего родителя, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие, если подопечный - инвалид, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком и др.

Кроме того, несовершеннолетнему как подопечному выплачивается государственное ежемесячное пособие. Оно полагается не всем подопечным, а только тем, чьи родители не в состоянии лично осуществлять их воспитание. Все правила, касающиеся выплаты пособия подопечным детям, распространяются на несовершеннолетних, не достигших 16 лет, а если они учатся, 18 лет. Решение об отказе в назначении и выплате этого пособия может быть обжаловано в судебном порядке. Обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних любого возраста полностью совпадают с родительскими. Полный перечень обязанностей и прав опекуна и попечителя содержит статья 15 Федерального Закона "Об опеке и попечительстве". Созданию опекунам (попечителям) условий для ухода за подопечными детьми, их надлежащего воспитания служат также льготы, предусмотренные трудовым законодательством.

Ограничение судом дееспособности гражданина не освобождает его от необходимости самому заботиться о себе, источниках своего существования, состоянии своего здоровья. Но, учитывая специфику алкоголизма, наркомании как тяжелого психического заболевания с глубоким поражением волевой сферы, надо считать моральным долгом попечителя стремление помочь подопечному восстановить свое душевное здоровье. Выздоровление психически больного, прекращение тяги к алкоголю, наркотикам позволяет гражданину осознанно относиться к своим действиям, поступкам и руководить ими. Поэтому отпадает надобность в продолжении над ним опеки или попечительства. Прекращению опеки и попечительства должно предшествовать вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным либо ограниченно дееспособным.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
При установлении опеки или попечительства над ребёнком необходимо учитывать, что согласно ст. 148 СК РФ опекаемый ребёнок имеет право общаться с биологическими родителями и другими родственниками. Он должен проживать вместе с опекуном (попечителем), при этом он имеет двойную регистрацию: основную — по месту жительства (регистрации) родителей и временную — по месту фактического проживания у опекуна.

Опекаемый ребёнок имеет право на заботу, уважение, достойное существование и всестороннее развитие. Он также имеет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты. За ним сохраняется право на собственность, имеющуюся до учреждения опеки и право пользования жилым помещением, если такой собственности и закреплённого жилья не было (ребёнок был оставлен в роддоме или родители неизвестны), ребёнок имеет право на получение жилого помещения. Подробнее об этом можно прочесть в Жилищном законодательстве (ст. 37 ЖК РФ) и Постановлении Администрации Ростовской области от 18.09.2006 г № 384. Кроме того, ребёнок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). Права и обязанности опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна и попечителя идентичны, т. к. опека устанавливается над ребёнком до 14 лет и дальше она автоматически переходит в попечительство, так что ни опекуны, ни их подопечные не замечают никакой разницы.

Права и обязанности опекуна и попечителя во многом совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей. Так, опекун (попечитель) обязан воспитывать ребёнка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии. Опекун (попечитель) выбирает образовательное
учреждение и форму обучения ребёнка. Желательно, чтобы при этом он учитывал мнение опекаемого. Права и обязанности отражены в п. 1 ст. 150 СК РФ.

Распоряжение доходами и имуществом опекаемого ребёнка.

В том случае, если ребёнок имеет доходы, опекун или попечитель имеет право расходовать их исключительно в интересах ребёнка (ст. 37 ГК РФ). За этим следят органы опеки, с которыми опекун обязан консультироваться. Опекун не вправе производить какие-либо операции с имуществом ребёнка или давать согласие на эти операции другим лицам.

Также опекун (попечитель) и его ближайшие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением тех случаев, когда речь идёт о передаче имущества в дар последнему. Если же опекаемый ребёнок владеет значительным имуществом, органы опеки могут назначить ему не только опекуна, но и профессионального управляющего, заключив с ним при этом договор (ст. 38 ГК РФ). В этом случае опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении имущества, которое не передано в управление управляющего. То есть, если родители оставили ребёнку квартиру и магазин, управляющий заботится только о том, что происходит в магазине, в то время, как опекун следит за жилплощадью.

Опека и попечительство — дела безвозмездные.

На основании ст. 36 ГК РФ опекун (попечитель) не получает никакого вознаграждения за выполнение своих обязанностей (п. 5 ст. 150 СК РФ). Однако на содержание опекаемого ребёнка ему может быть назначено ежемесячное пособие в размере, установленном в данном регионе на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подробнее об этом можно прочесть в Областном Законе от 26.12.2005 г. № 426-ЗС «О ежемесячной денежной выплате опекунам». Согласно ст. 3 Закона назначение и выплата пособия производится по месту совместного проживания опекуна и подопечного на детей:

родители которых лишены родительских прав или ограничены в них;
родители которых были признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или умерли;
родители которых страдают длительной болезнью, препятствующей выполнению родительских обязанностей;
родители которых отбывают наказание в местах лишения свободы или находятся под стражей в период следствия;
родители которых находятся в розыске в связи с уклонением от уплаты алиментов или если не установлено их местопребывание.

В соответствии с п. 2 ст. 3 вышеупомянутого Закона денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых:

могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам;
находятся в длительных служебных командировках;
проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания.

Выплата пособия также не предусматривается на детей, находящихся на полном государственном обеспечении или содержащихся в учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения.

Прекращение опеки.

Опека прекращается по достижении опекаемым 14 лет и опекун автоматически становится попечителем. Попечительство заканчивает своё действие по достижению подопечным 18 лет, а также в случае вступления его в брак до этого срока.

Опека или попечительство могут быть прекращены вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (т. 39 ГК РФ).

Но бывает и так, что отсутствующие годами биологические родители вдруг сваливаются как снег на голову, требуя ребёнка.
Разумеется, такие повороты судьбы не могут не отразиться на психике ребёнка, поэтому этим вопросом принято заниматься в суде, и, если суд признает правоту родителей, опека или попечительство прекращается с момента вступления решения суда в законную силу.

Опекун освобождается от исполнения обязанностей, а опека прекращается в случае возвращения ребёнка его родителям.

Опека (попечительство) может быть прекращена, если опекун (попечитель) не в состоянии справиться со своими детьми (если ребёнок постоянно уходит из дома и склонен к бродяжничеству или у него откры-лись серьёзные психические нарушения) Та-ких детей помещают в детское воспитатель-ное, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения.

Для отказа от опеки над несовершеннолетним должны быть очень серьёзные основания. Такими причинами могут быть серьёзная болезнь ребёнка, инвалидность или тяжёлые семейные обстоятельства опекуна.

Опека заканчивает своё действие, когда опекуна отстраняют от исполнения его обязанностей. Такое случается, когда опекун плохо исполняет свои обязанности, не заботится о подопечном, не соблюдает его интересы, не желая выполнять опекунские обязанности.

Опекун может быть отстранён от своих обязанностей, если он совершает поступки, противоречащие интересам подопечного. В таких случаях органы опеки и попечительства вправе подавать в суд на бывшего опекуна. Если речь идёт о жестоком обращении с ребёнком, угрозе его жизни и достоинства, опекун может быть привлечён к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).