Naravni monopol in njegova regulacija. Regulacija dejavnosti naravnih monopolov Pravila ravnanja monopolnih podjetij

MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO RF

ZVEZNA DRŽAVNA IZOBRAŽEVALNA INSTITUCIJA VISOKEGA STROKOVNEGA IZOBRAŽEVANJA

PERM DRŽAVNO KMETIJSTVO

AKADEMIJA IM. AKADEMIK D.N. PRJANIŠNIKOVA

Katedra za ekonomsko teorijo

TEČAJNO DELO

Disciplina: ekonomska teorija

Na temo: Naravni monopoli: potreba in oblike njihove regulacije

Izpolnila: študentka Ekonomske fakultete,

finance in trgovina s polnim delovnim časom

usposabljanje v smeri "Komercijala"

Islamatdinov Ranis Gapbarovič

Šifra: Kb-3697-2011

Vodja: višja predavateljica V.V. Loginova

Uvod

Teoretični pristopi k oblikovanju pojma "naravni monopol"

1 Zgodovina nastanka naravnih monopolov

2 Pojem naravnega monopola

3 Pravna podpora za naravne monopole

Protimonopolna ureditev v Rusiji

2 Metode protimonopolne politike v Rusiji

3 Možnosti razvoja pristopa Rusije k STO

Zaključek

Uvod

Problemi monopolizacije gospodarskega življenja in konkurence na blagovnih trgih danes pritegnejo pozornost ne le strokovnjakov, ampak tudi splošnega prebivalstva.

Od začetka devetdesetih let prejšnjega stoletja so te težave za Rusijo postale akutne: brez odločnih in doslednih ukrepov proti monopolizmu ni mogoče upati na uspeh gospodarske reforme in prehoda na tržno gospodarstvo. Uspeh gospodarskih preobrazb je v veliki meri odvisen od uravnoteženega, preverjenega sistema državne regulacije monopolnih procesov in konkurenčnih odnosov. V naši državi, katere industrija je podedovala celoten kompleks monopolnih velikanov iz komandno-upravnega sistema nekdanje ZSSR, postaja problem demonopolizacije gospodarstva in preprečevanja krepitve vloge monopolov, ki že delujejo na trgu, še posebej pomemben.

Monopol je skrajni primer nepopolne konkurence, kjer je samo en prodajalec in ni možnosti za vstop drugih.

Če proizvodnja katerega koli obsega proizvodnje enega podjetja stane manj kot proizvodnja dveh ali več podjetij, potem je industrija naravni monopol.

Monopoli, ki imajo izjemen položaj, povsod odpravljajo konkurente, s čimer uničujejo normalen trg, zmanjšujejo kakovost izdelkov, zanemarjajo dosežke znanstvenega in tehnološkega napredka ter povzročajo zmanjšanje splošne učinkovitosti proizvodnje.

Odnos javnosti in države do različnih oblik monopolov je vedno ambivalenten zaradi protislovne vloge monopolov v gospodarstvu. Monopoli omejujejo proizvodnjo in zaračunavajo višje cene zaradi svojega monopolnega položaja na trgu, kar povzroča nepravilno razporejanje virov in povzroča večjo dohodkovno neenakost. Monopol znižuje življenjski standard prebivalstva. Monopolistična podjetja ne uporabljajo vedno vseh svojih zmogljivosti za zagotavljanje znanstvenega in tehnološkega napredka. Monopoli nimajo dovolj spodbud za povečanje učinkovitosti z znanstvenim in tehničnim napredkom, saj ni konkurence.

Ena najpomembnejših gospodarskih funkcij sodobne države je razvoj in izvajanje protimonopolne politike.

Država, ki poskuša nadomestiti nepopolnosti trga, z uporabo različnih metod in metod izbere najprimernejše za določeno nalogo. Najpomembnejša med temi nalogami je odpraviti posledice nepopolnosti trga.

Za boj proti monopolizaciji trgov in zaščito konkurence država:

– razvija zakone, na podlagi katerih je mogoče identificirati in kaznovati podjetja, ujeta v monopolizaciji;

– pomaga ustvarjati nova podjetja, ki se lahko zoperstavijo ali uničijo monopolizacijo trgov (s tem se pri nas ukvarja Odbor za podporo malemu gospodarstvu).

– Državna regulacija ima pomembno vlogo pri ohranjanju zahtevane ravni konkurence v gospodarstvu.

Bistvo protimonopolne politike je sistem zakonov, ki omejujejo delovanje podjetij, kar vodi v zmanjšanje konkurence in odpravo monopola. Učinkovitost takšne politike je odvisna od treh ključnih elementov:

– narava samih zakonov;

– sodna razlaga zakonov;

– doslednost izvrševanja sodnih odločb.

Vsi trije elementi se skozi čas spreminjajo in s tem se spreminja tudi bistvo protimonopolne politike.

Tema regulacije naravnih monopolov je še posebej pomembna v Rusiji, saj je zakonodajni okvir v njej še vedno zelo slabo razvit, zato je za ustvarjanje normalnega delovanja proizvodnega trga potrebno upoštevati dejavnik naravnih monopolov.

V Rusiji se je proces ustvarjanja državnega nadzora za preprečevanje nelojalne konkurence dejansko začel iz nič, saj je ukazno-administrativni sistem, ki je bil do nedavnega prisoten v gospodarskem upravljanju, sam po sebi izključeval prisotnost svobodne konkurence v gospodarski dejavnosti.

Namen te naloge je preučiti monopolizacijo in protimonopolno ureditev v Rusiji.

Za dosego cilja je treba opraviti naslednje naloge:

Pojasnite osnovne pojme naravnega monopola in vzroke za njegov nastanek.

Določite vlogo državne ureditve v Rusiji in značilnosti protimonopolne zakonodaje.

1. Teoretični pristopi k oblikovanju pojma "naravni monopol"

1 Zgodovina nastanka naravnih monopolov

Ob koncu 19. stoletja se je trg tako rekoč prvič v večstoletni zgodovini razvoja soočil s težkimi težavami. Pojavila se je resnična grožnja za delovanje konkurence - ta nujni atribut trga. Pojavile so se velike ovire za konkurenco v obliki monopolnih subjektov v gospodarstvu.

Zgodovina monopola sega v antične čase. Monopolistične težnje se v različnih oblikah in v različni meri pojavljajo na vseh stopnjah razvoja tržnih procesov in jih spremljajo. Toda njihova sodobna zgodovina se začne v zadnji tretjini 19. stoletja, zlasti v času gospodarske krize leta 1873. Medsebojna povezanost pojavov - krize in monopolov - nakazuje enega od razlogov za monopolizacijo, in sicer: poskus mnogih podjetij, da najdejo rešitev iz kriznih šokov v monopolni praksi. Ni naključje, da so monopole v tedanji ekonomski literaturi imenovali »otroci krize«.

Glavna značilnost monopolne tvorbe (monopola) je zasedba monopolnega položaja. Slednje je opredeljeno kot prevladujoč položaj podjetnika, ki mu daje možnost, da samostojno ali skupaj z drugimi podjetniki omejuje konkurenco na trgu za določen izdelek.

Monopolni položaj je zaželen za vsakega podjetnika ali podjetje. Omogoča jim, da se izognejo številnim težavam in tveganjem, povezanim s konkurenco, zavzamejo privilegiran položaj na trgu, skoncentrirajo določeno ekonomsko moč v svojih rokah, imajo možnost, da s položaja moči vplivajo na druge udeležence na trgu in vsiljujejo. njihove pogoje zanje. Predvidevamo lahko, da svojim nasprotnim strankam, včasih pa tudi družbi, vsiljujejo svoje osebne interese.

V Rusiji ima zgodovina nastanka in razvoja monopolov svoje značilnosti.

Prvi monopoli so nastali v 80. letih 19. stoletja (Zveza proizvajalcev železnic itd.). Edinstvenost razvoja je bila v neposrednem posegu državnih organov v ustvarjanje in delovanje monopolov v panogah, ki so zadovoljevale potrebe državnega gospodarstva ali so bile v njegovem sistemu posebnega pomena (metalurgija, transport, strojegradnja, naftna in sladkorna industrija). ). To je privedlo do zgodnjega pojava državnih monopolnih tendenc. V 80-ih in 90-ih letih prejšnjega stoletja je bilo v industriji in vodnem prometu vsaj 50 različnih sindikatov in sporazumov. Do monopolne koncentracije je prišlo tudi v bančništvu. Tuji kapital je pospešeno vplival na proces monopolizacije. Vse do začetka 20. stoletja vloga monopolov v gospodarstvu ni bila velika. Na njihov razvoj je odločilno vplivala gospodarska kriza 1900-03. Monopoli so postopoma zajeli najpomembnejše panoge in se najpogosteje oblikovali v obliki kartelov in sindikatov, v katerih je bila prodaja monopolizirana, njihovi udeleženci pa so ohranili proizvodno in finančno neodvisnost. Odsotnost zakonodajnih in upravnih norm, ki bi urejale postopek registracije in delovanja monopolov, je omogočila, da je država proti njim uporabila zakonodajo, ki je formalno prepovedovala delovanje monopolov. To je pripeljalo do širjenja uradno neregistriranih monopolov, od katerih so nekateri delovali s soglasjem in neposredno podporo vlade (vojaško-industrijski monopoli). Nelegalno stanje je povzročalo nevšečnosti (omejitev gospodarske in pravne dejavnosti), zato so si prizadevali za legalizacijo z dovoljenimi oblikami industrijskih združenj. Številni veliki sindikati - Produgol, Prodvagon, Krovlya, Med, Provoloka, ROST itd. - so bili v obliki delniških podjetij, katerih dejanski cilji in dejavnosti so bili določeni s posebnimi neizrečenimi pogodbami nasprotnih strank. Pogosto so ista podjetja sodelovala v več sporazumih hkrati. V obdobju industrijskega razcveta (1910-14) je prišlo do nadaljnje rasti monopolov. Število trgovinskih in industrijskih kartelov in sindikatov je bilo 150-200. Številne največje banke so se spremenile v bančne monopole, katerih prodor v industrijo je skupaj s procesi koncentracije in združevanja proizvodnje prispeval h krepitvi in razvoju trustov, koncernov itd. (Ruska naftna generalna korporacija, Triangle, Kolomna-Sormovo, Rossud-Noval, vojaško-industrijska skupina Rusko-azijske banke itd. ). Stopnja koncentracije prodaje in proizvodnje monopolov je bila zelo neenakomerna. V nekaterih sektorjih nacionalnega gospodarstva (metalurgija, promet, strojegradnja, rudarstvo nafte in premoga, proizvodnja sladkorja) so monopoli koncentrirali večino proizvodnje in prodaje ter skoraj popolnoma prevladovali na trgu; v drugih (kovinarska, lahka in prehrambena industrija) raven monopolizacije je bila nizka.

Med prvo svetovno vojno 1914-18. delovanje številnih lokalnih monopolov je prenehalo, na splošno pa je vojna povečala število monopolov in njihovo moč. Pojavili so se največji pomisleki Vtorova, Putilova-Stahejeva in Batolina. Še posebej so se razvili monopoli, povezani z vojaško proizvodnjo. Ruski monopolni kapitalizem je obstajal na podlagi združitve monopolov z državnimi organi (metalurški obrat, sindikat jute itd.), Pa tudi v obliki "prisilnih združenj" na pobudo in ob sodelovanju vlade ( organizacije Vankov, Ipatiev, kijevska organizacija za proizvodnjo bodeče žice itd.). Monopoli so bili odpravljeni kot posledica oktobrske revolucije med nacionalizacijo industrije in bank. Sovjetska država je delno uporabila računovodske in distribucijske organe monopolov pri ustvarjanju organov za upravljanje nacionalnega gospodarstva. Med prehodom Rusije na trg so se ponovno pojavili monopoli in z njimi povezane težave.

1.2 Pojem naravnega monopola

Obstajajo različne vrste monopola, ki so odvisne od strukture trga in oblike konkurence. Rad bi opozoril na naravni monopol.

»Naravni monopol je stanje na blagovnem trgu, v katerem je zadovoljevanje povpraševanja na tem trgu učinkovitejše v odsotnosti konkurence zaradi tehnoloških značilnosti proizvodnje in blaga, ki ga proizvedejo subjekti naravnega monopola, v potrošnji ni mogoče nadomestiti z drugim blagom, zato je povpraševanje po tem blagu na trgu blaga, ki ga proizvajajo subjekti naravnih monopolov, v manjši meri odvisno od sprememb cene tega izdelka kot povpraševanje po drugih vrstah blaga.«

Naravni monopol obstaja, ko je njegova ekonomija obsega tako velika, da lahko en poslovni subjekt oskrbuje celoten trg po nižjih stroških od stroškov številnih konkurenčnih podjetij. Velika podjetja imajo boljšo tehnično opremljenost in več moči, posledično večjo produktivnost in nižje stroške na enoto proizvodnje, kar pomeni učinkovitejšo rabo virov. V tem pogledu postane naravni monopol za družbo zaželen pojav, čeprav jih monopolna narava še vedno sili v regulacijo svojih dejavnosti.

Druga značilnost naravnih monopolov je obstoj zelo visokih ovir za vstop v panogo. Prisotnost enega samega proizvajalca, katerega ekonomija obsega je prevelika, določa količino kapitala, ki je potreben za vstop v industrijo. Družba največkrat preprosto ne more podpirati drugega takega proizvajalca (fiksni stroški so precejšnji). Za te vrste dejavnosti je velikost efektivnega podjetja praviloma enaka ali čim bližje 100 % obsega domače potrošnje teh dobrin, kar ustreza le enemu učinkovitemu proizvajalcu v panogi.

Primer naravnega monopola bi bila oskrba z vodo, telefonske komunikacije in poštne storitve v določeni regiji. Posebej je treba poudariti, da je v tovrstnih panogah ekonomija obsega še posebej izrazita, hkrati pa konkurenca ni izvedljiva. Poskusimo pojasniti, zakaj je konkurenca v naravnih monopolih nesprejemljiva. Očitno je, da je za družbo drago imeti več podjetij, ki oskrbujejo gospodinjske in industrijske objekte v eni regiji z elektriko ali vodo, saj dejavnosti na zgoraj omenjenih vrstah izdelkov zahtevajo znatne stalne stroške za generatorje, črpalno in čistilno opremo, vodovodne napeljave. in visokonapetostni daljnovodi. Te vrste stroškov preprosto presegajo zmožnosti posameznega podjetja, ki deluje v panogi; tudi če si takšno podjetje lahko privošči takšne stroške, še vedno ne bodo pokriti s proizvodnim dohodkom, saj obstaja več dobaviteljev vode. ali elektrika razdeli celotno panogo na vplivne sfere posameznih podjetij in s tem omejuje delež deleža posameznega podjetja. V takšnih razmerah posamezno podjetje ne izkorišča v celoti svoje stalne opreme, zaradi česar postanejo stroški na enoto proizvodnje in s tem tudi tarife za elektriko in vodo nerazumno visoki. Zaradi jasnosti si predstavljajmo situacijo, ko v neki panogi deluje več podjetij in vsa so v enakem položaju. Obenem obstaja huda konkurenca med posameznimi podjetji tako pri pridobivanju proizvodnih sredstev kot pri prodaji. Zaradi konkurence med posameznimi podjetji šibka podjetja propadejo, močnejša (da bi zdržala nadaljnjo konkurenco) pa se združijo in tvorijo čisti monopol. Z razvojem čistega monopola lahko hitro nadomesti pretekle izgube in izkoristi svoj nov monopolni položaj na trgu z zaračunavanjem pretirano visokih cen za svoje blago in storitve. Načeloma lahko čisti monopol obstaja in se uspešno razvija, ne da bi povzročil škodo industriji. Primer takih monopolov so lahko monopoli v avtomobilski industriji ali v proizvodnji izdelkov za gospodinjstvo. Toda v industriji, ki je izjemno potrebna za prebivalstvo regije, čisti monopol ni le neučinkovit, ampak tudi pomanjkljiv. Zato vlada, da bi preprečila nastanek čistega monopola v panogah, kot sta oskrba z vodo ali elektriko, običajno podeli izključno privilegij enemu podjetju za oskrbo, na primer z vodo ali zemeljskim plinom.

Podjetje, ki lahko zadovolji vse tržno povpraševanje po blagu po nižji povprečni ceni, kot bi bilo mogoče, če bi dve ali več podjetij dobavilo popolnoma enako količino blaga, se imenuje naravni monopol. Prihranki pri stroških, ki izvirajo iz proizvodnje velikega obsega (z naraščajočo ekonomijo obsega), so razlog, zakaj imajo ta podjetja pogosto monopolne pravice. Spremembe v tehnologiji lahko spremenijo stroškovne pogoje. Na primer, telefonske storitve na dolge razdalje so nekoč veljale za naravni monopol, vendar se zaradi sprememb v tehnologiji ne obravnavajo več kot take. Satelitski komunikacijski sistemi in druge tehnološke inovacije omogočajo številnim podjetjem, da tekmujejo v industriji telekomunikacij na dolge razdalje, večji prodajalec pa nima več prednosti nižjih povprečnih proizvodnih stroškov.

Na primer, mejni prihodek, pridobljen s povečanjem proizvodnje z ene enote na dve, je 10 USD. To je označeno s točko G na krivulji MR. Krivulja MR izvira iz iste točke na navpični osi kot krivulja povpraševanja. Mejni prihodek prve enote proizvodnje je vedno enak ceni te enote, saj v tej situaciji ni "začetne proizvodnje", ki ustvarja manj prihodkov zaradi znižanja cene, potrebnega za povečanje povpraševanja. Po prodaji prve enote pa postane MR nižja od cene.

Da bi povečal svoj dobiček, monopolist sledi istemu dvostopenjskemu postopku kot popolnoma konkurenčno podjetje. V prvem koraku obe vrsti podjetij izračunata količino optimalne pozitivne proizvodnje, ki maksimira dobiček, pod pogojem, da podjetje sploh kaj proizvede. Medtem ko popolni konkurent v teh izračunih uporablja tržno ceno, monopolist uporablja mejni prihodek. V drugem koraku se obe vrsti podjetij odločita, ali bosta proizvedli ta pozitivni rezultat ali prenehali s proizvodnjo in ne proizvedli ničesar.

Slika 2 prikazuje krivuljo povpraševanja D in krivuljo mejnega prihodka MR – enako kot na sliki 1. Prikazana je tudi krivulja mejnih stroškov podjetja (MC). Za monopolista, kot za vsako podjetje, MC prikazuje povečanje celotnih stroškov podjetja, ko poveča proizvodnjo za eno enoto.

Ko monopolist poveča proizvodnjo za eno enoto, je povečanje prihodka enako mejnemu prihodku. Povečanje stroškov je enako vrednosti mejnih stroškov. Če mejni prihodek preseže mejne stroške, se skupni prihodek poveča za več kot mejni stroški, zato se dobiček poveča. Toda če zadnja enota proizvodnje poveča stroške za večji znesek kot povečanje dohodka, potem je treba proizvodnjo zmanjšati. Torej, če podjetje sploh kaj proizvede, bo maksimiziralo svoj dobiček s proizvodnjo ravni proizvodnje, pri kateri je mejni prihodek enak mejnim stroškom.

Pri optimalnem pozitivnem obsegu za monopol, ki omogoča maksimiranje dobička, pod pogojem, da podjetje ne ustavi proizvodnje, mora biti mejni prihodek enak mejnim stroškom (MR=MC).

Če se monopolist odloči, da bo nekaj proizvedel, bo ceno postavil tako, da bo zahtevana količina enaka njegovi optimalni pozitivni proizvodnji. Ker so mejni stroški enaki mejnemu prihodku pri optimalni pozitivni proizvodnji in je mejni prihodek nižji od cene, sledi, da bo ta cena višja od mejnih stroškov. Če se torej monopolist odloči, da bo nekaj proizvedel, bo povečal dobiček z zvišanjem cene nad mejne stroške.

Tako kot pri popolni konkurenci je edina razlika pri izračunu vrednosti optimalne pozitivne proizvodnje za kratko in dolgo obdobje ta, da slednje vključuje dolgoročne mejne stroške. Na kratki rok monopolist, tako kot popoln konkurent, nadaljuje s proizvodnjo, dokler povrne svoje variabilne stroške. Dolgoročno pa je treba povrniti vse skupne stroške - tako stalne kot začasne. Tabela 1 na kratko opisuje pravila obnašanja monopolista, ki mu omogočajo maksimiranje dobička.

Tabela 1 - Odločitev monopolista o optimalnem obsegu ponudbe.

Med to tabelo in primerom popolne konkurence sta dve razliki. Prvi je v mejnem stanju, ki se uporablja za izračun količine optimalnega pozitivnega izhoda. Ceno nadomesti mejni prihodek. Druga razlika je v tem, da pri testu dobička monopolist uporablja ceno, pri kateri je zahtevana količina enaka optimalnemu pozitivnemu outputu, medtem ko popolni konkurent uporablja obstoječo tržno ceno, na katero ne more vplivati.

Popolne konkurente lahko označimo kot odjemalce cen, ker razumejo tržno ceno kot dano in ne izven njihovega nadzora. Monopoliste je mogoče označiti kot sprejemalce cen, ker vzamejo tržno krivuljo D kot dano in izberejo tako ceno kot proizvodnjo. Ker ni povezave med ceno monopolista in stopnjo proizvodnje, ni krivulje ponudbe za monopolista.

Tako ni mogoče reči, da sta monopolna cena in monopolna proizvodnja določena z razmerjem med ponudbo in povpraševanjem. Toda v pogojih monopola, pa tudi v pogojih popolne konkurence, ceno in proizvodnjo določajo pogoji povpraševanja in pogoji za oblikovanje stroškov. Mejni stroški so v obeh primerih ključni stroškovni element.

Na sl. 2. prikazuje krivuljo dejanskih kratkoročnih povprečnih skupnih stroškov "N" ATS, običajno v obliki črke U. Pri optimalnem, pozitivnem izhodnem volumnu Q* znašajo povprečni skupni stroški “N” vrednost ATC*. Dobiček podjetja na enoto proizvodnje bo enak ceni P* minus stroški ali povprečnim stroškom na enoto ATC*. Zato bo v tem primeru "N" pokril svoje stroške in izbral obseg proizvodnje Q*. Dejansko je skupni znesek njegovega dobička enak zasenčenemu območju: znesek dobička na enoto proizvodnje (P* - ATC*), pomnožen s celotnim obsegom proizvodnje (Q*).

Tako so značilnosti naravnega monopola:

Blago, ki ga proizvedejo subjekti naravnega monopola, v potrošnji ne more nadomestiti z drugim blagom.

Subjekt naravnega monopola je gospodarski subjekt (pravna oseba), ki se ukvarja s proizvodnjo (prodajo) blaga v pogojih naravnega monopola.

Obstoj zelo visokih ovir za vstop v panogo.

1.3 Pravna podpora za naravne monopole

Namen državne pravne ureditve naravnih monopolov je ohraniti ali vzpostaviti ravnotežje med interesi potrošnikov in interesi subjektov naravnih monopolov, racionalizirati njihovo delovanje z uvedbo pravil ravnanja. Zakone, ki urejajo dejavnosti naravnih monopolov, lahko pogojno razvrstimo v naslednje skupine:

Zakoni, katerih predmet urejanja so neposredno naravni monopoli in pogoji njihove dejavnosti na trgu: Zvezni zakon z dne 17. avgusta 2006 št. 147-FZ "O naravnih monopolih"

Zakoni industrije. Zvezni zakon z dne 31. marca 2004 št. 69-FZ »O oskrbi s plinom v Ruski federaciji«, Zvezni zakon z dne 10. januarja 2003 št. 17-FZ »O železniškem prometu v Ruski federaciji«, Zvezni zakon »O električni energiji« Industrija" (ur. z dne 23. novembra 2009) N 261-FZ, Zvezni zakon z dne 14. aprila 1995 št. 41-FZ "O državni ureditvi tarif za električno in toplotno energijo v Ruski federaciji", Zvezni zakon z dne 26. oktobra , 2002 N 127-FZ (s spremembami 31. decembra 2007) "O plačilni nesposobnosti (stečaj)."

Zakoni, ki urejajo različne vidike gospodarskega področja. Ti zakoni vključujejo civilni zakonik (na primer odstavek 6 ureja razmerja, ki nastanejo v procesu kroženja električne energije), zakonik Ruske federacije o upravnih prekrških (člen 19.8 določa sankcije za nezagotavljanje informacij, določenih z zakonom, protimonopolnemu organu). organa, organu, ki ureja naravne monopole).

Zvezni zakon "o naravnih monopolih" določa pravno podlago zvezne politike na področju naravnih monopolov in je namenjen uravnoteženju interesov potrošnikov in subjektov naravnih monopolov, zagotavljanju učinkovitega delovanja subjektov naravnih monopolov in razpoložljivosti blaga. prodajajo potrošnikom.

Organi, ki urejajo naravne monopole, imajo pravico:

sprejema obvezne odločitve za subjekte naravnega monopola o uvedbi, spremembi ali prenehanju regulacije, o uporabi regulativnih metod, ki jih določa ta zvezni zakon, vključno z določitvijo cen (tarif);

v skladu s svojo pristojnostjo odloča o dejstvih kršitve tega zveznega zakona;

subjektom naravnih monopolov pošlje obvezna navodila za prenehanje kršitev tega zveznega zakona, vključno z odpravo njihovih posledic, sklepanjem pogodb s potrošniki, ki so predmet obveznega servisiranja, spreminjanjem sklenjenih pogodb, prenosom dobička, ki so ga prejeli v zvezni proračun. zaradi dejanj, ki kršijo ta zvezni zakon;

odloča o vpisu v register subjektov naravnega monopola ali o izključitvi iz njega;

pošlje izvršilnim organom in organom lokalne samouprave obvezna navodila za preklic ali spremembo aktov, ki so jih sprejeli in niso v skladu s tem zveznim zakonom, in (ali) za prenehanje kršitev tega zveznega zakona;

odloča o izreku globe subjektu naravnega monopola;

privabiti upravno odgovornost v obliki opozorila ali globe vodje naravnih monopolov, uradnike izvršnih organov in lokalnih oblasti v primerih, ki jih določa ta zvezni zakon;

vložiti zahtevek na sodišču, pa tudi sodelovati pri obravnavi zadev na sodišču v zvezi z uporabo ali kršitvijo tega zveznega zakona;

izvaja druga pooblastila, določena z zveznimi zakoni. Zvezni zakon z dne 17. avgusta 2006 N 147-FZ "O naravnih monopolih"

Podlage za odločanje regulatornih organov naravnih monopolov o uporabi regulativnih metod:

Organ, ki ureja naravni monopol, sprejme odločitev o uporabi regulativnih metod, ki jih določa ta zvezni zakon in drugi zvezni zakoni v zvezi s posebnim subjektom naravnega monopola, na podlagi analize njegovih dejavnosti, ob upoštevanju njihove spodbujevalne vloge pri izboljšanje kakovosti proizvedenega (prodanega) blaga in zadovoljevanje povpraševanja po njem. V tem primeru se presoja razumnost stroškov in upošteva:

– stroški proizvodnje (prodaje) blaga, vključno s plačami, stroški surovin in materiala, režijski stroški;

– davki in druga plačila;

– stroški osnovnih proizvodnih sredstev, potrebe po naložbah, potrebnih za njihovo reprodukcijo, in amortizacija;

– predviden dobiček od morebitne prodaje blaga po različnih cenah (tarifah);

– oddaljenost različnih potrošniških skupin od kraja proizvodnje blaga;

– skladnost kakovosti proizvedenega (prodanega) blaga s povpraševanjem potrošnikov;

– državne subvencije in drugi ukrepi državne podpore Zvezni zakon z dne 17. avgusta 2006 št. 147 "O naravnih monopolih"

Pri odločanju o uporabi metod za regulacijo dejavnosti določenega subjekta naravnega monopola je organ, ki ureja naravni monopol, dolžan upoštevati informacije, ki jih predložijo zainteresirane strani o dejavnostih tega subjekta naravnega monopola.

Organi naravnega monopola samostojno odločajo o vpisu/izključitvi subjekta naravnega monopola iz svojega registra. Če je gospodarski subjekt opredeljen kot monopolist in je vpisan v register, se zanj uporabi državna pravna ureditev, kateri način v zvezi s posameznim monopolistom je treba izbrati, določi organ, ki ureja naravne monopole.

Zvezni zakon št. 147 z dne 17. avgusta 2006 "O naravnih monopolih" je določil, da lahko organi, ki urejajo naravne monopole, uporabljajo naslednje metode urejanja dejavnosti naravnih monopolov:

) regulacija cen, ki se izvaja z določanjem (določanjem) cen (tarif) ali njihove najvišje ravni;

) identifikacijo potrošnikov, za katere velja obvezno servisiranje in (ali) vzpostavitev minimalne ravni njihove oskrbe v primeru nezmožnosti zadovoljstva v v celoti potrebe po blagu, ki ga proizvaja (prodaja) subjekt naravnega monopola, ob upoštevanju potrebe po zaščiti pravic in zakonitih interesov državljanov, zagotavljanju državne varnosti, zaščiti narave in kulturnih vrednot.

2. Protimonopolna ureditev v Rusiji

.1 Naravni monopoli v Rusiji

Rusija se ni izognila negativnemu vplivu panog, ki so v tržnih razmerah naravni monopoli. V ruski industriji je trenutno štiri tisoč monopolnih podjetij, njihovi izdelki pa predstavljajo 7% celotnega obsega. Od tega jih je 500 naravnih monopolov.

Naravni monopoli v Rusiji obstajajo v različnih panogah: elektroenergetika, plinska industrija, naftna industrija.

»Elektroenergetika je sestavni del energetskega sektorja, ki zagotavlja elektrifikacijo gospodarstva države na podlagi racionalne proizvodnje in distribucije električne energije. Pred drugimi vrstami energije ima zelo pomembno prednost – relativno enostavnost prenosa na velike razdalje, porazdelitev med porabniki, pretvorbo v druge vrste energije (mehansko, kemično, toplotno, svetlobno).« Njegova glavna značilnost je, da proizvedeni izdelki nimajo sposobnosti kopičenja za drugo uporabo. Iz tega izhaja, da poraba električne energije sovpada z njeno proizvodnjo, tako časovno kot količinsko (ob upoštevanju izgub).

Značilnosti elektroenergetike:

– Pomen energetske oskrbe prebivalstva.

– Visoka kapitalska intenzivnost razvoja elektroenergetike.

– Visoka stopnja nevarnosti za prebivalstvo in okolje.

Elektroenergetika je glavni sektor vsakega gospodarstva. Zagotavlja delovanje industrije, kmetijstva, prometa in javnih služb. Od tega je neposredno odvisna stopnja socialno-ekonomskega razvoja države. V ruski elektroenergetski industriji se je skozi zgodovino razvil naravni monopol. V tej panogi enostavno ni prostora za konkurenco, saj bi to pomenilo gradnjo dragih omrežij, ki opravljajo enake funkcije in naloge, a pripadajo različnim entitetam. V tem primeru so ogromni stroški za gradnjo teh omrežij neizogibni.

Elektroenergetika je eden najhitreje rastočih sektorjev ruskega gospodarstva. V tem času je glavni porabnik električne energije industrija, natančneje strojegradnja, metalurgija, kemična in gozdarska industrija.

Hitra rast in visoka stopnja centralizacije sta eni glavnih značilnosti elektroenergetike.

Delna privatizacija podjetij in prehod na delniške družbe v ruski elektroenergetiki se je začela leta 1992. Toda preden se je to zgodilo, je bilo izvedeno predhodno prestrukturiranje industrije. Nastal je problem ohranjanja delovanja panoge. Hitra rešitev tega problema je bila ustanovitev holdinga, ki obvladuje celotno elektroenergetsko industrijo - Ruske delniške družbe (RAO) za energetiko in elektrifikacijo "UES Rusije".

UES je enoten subjekt za upravljanje elektrarn. UES se upravlja iz enega centra, ki je opremljen s potrebno elektronsko računalniško opremo.

OAO RAO UES of Russia - ruska elektroenergetska družba, ki je obstajala pred 1. julijem 2008 - je osupljiv primer naravnega monopola. Polno ime je "Odprta delniška družba za energetiko in elektrifikacijo "Enotni energetski sistem Rusije"". To je kompleksen kompleks elektrarn, ki jih združuje skupni način delovanja z enim dispečerskim nadzornim centrom (DC).

Struktura UES izvaja upravljanje na treh ravneh: medregionalni, medregionalni in regionalni. To vam omogoča hitro odpravo nesreče brez večje škode za UES in lokalne potrošnike. Osrednja točka se nahaja v Moskvi. Nadzoruje delovanje vseh postaj, ki so nanj povezane.

Glavni cilj ustanovitve RAO UES Rusije je oblikovanje veleprodajnega trga z električno energijo. Po združitvi je družba pridobila približno 50 novih elektrarn. Podjetje je monopolist v elektrogospodarstvu. Obvladuje 77,7 % celotne zmogljivosti elektrarn v državi. RAO UES Rusije ima v lasti vsa omrežja za prenos električne energije v državi.

Leta 1991 so bile uvedene diferencirane tarife za plačilo električne energije po porabnikih v posameznih regijah glede na stroške posameznega energetskega sistema. To je pripeljalo do dejstva, da so učinkovitejše postaje še vedno premalo izkoriščene, nasprotno pa manj učinkovite, ki pripadajo regionalnim energetskim sistemom, trpijo zaradi preobremenitev.

Cilj reforme ruske elektroenergetike je: "vstop zasebnih lastnikov v konkurenčne sektorje elektroenergetike in izvajanje državnega nadzora nad infrastrukturo naravnega monopola." Priprave na reformo so se začele leta 2000.

Reorganizacija OAO RAO UES Rusije je potekala v dveh fazah. Prva faza se je končala 3. septembra 2007. Druga faza se je končala 1. julija 2008. Takrat je RAO UES Rusije prenehal obstajati kot pravna oseba.

Ruski energetski sistem velja za enega najbolj zanesljivih na svetu.

Plinska industrija je eden od delov gorivnega in energetskega kompleksa, industrije goriva. Za razliko od nafte plina ni treba predhodno obdelati za uporabo, ampak ga je treba poslati neposredno potrošniku.

Glede na socialno-ekonomske vidike so glavna področja uporabe zemeljskega plina:

– Komunalne in gospodinjske potrebe (ogrevanje, topla voda, kuhanje);

– državne potrebe (obramba, rezerve);

– Zagotavljanje drugih potreb (proizvodnja mineralnih gnojil, surovin za plinsko kemijo).

Plin se uporablja v panogah, kot so elektroenergetika, kemija, metalurgija, gradbeništvo in tiskarstvo. Toda najpomembnejši porabnik plina v Rusiji je sektor električne energije. V zadnjih nekaj letih se je v tem sektorju večina proizvodnje toplote in električne energije preusmerila na plin. Skupna poraba je 40,5 %.

Plinska industrija je veja naravnega monopola, za katero je značilna predvsem koncentracija edinstvenih rezerv na majhnem številu bližnjih polj. V takih razmerah je težko nastati konkurenčen trg.

Plinska industrija je panoga, ki v naši državi v zadnjih nekaj letih praktično ni spremenila obsega proizvodnje. Z naraščajočim povpraševanjem ostaja potencial za povečanje obsega proizvodnje ne samo v državi, ampak tudi v tujini.

Stalna oskrba s plinom omogoča oskrbo prebivalstva s toploto in električno energijo v skoraj vseh regijah države.

Razlikujejo se naslednji cilji plinske industrije:

– Stabilno in učinkovito zadovoljevanje povpraševanja po plinu;

– Razvoj enotnega sistema oskrbe s plinom (UGSS);

– izboljšanje plinske industrije za izboljšanje gospodarske uspešnosti;

– zagotavljanje stalnih prihodkov v državni proračun;

– Spodbujanje povpraševanja po izdelkih iz sorodnih panog;

– Zagotavljanje zunanjih političnih odnosov.

Prestrukturiranje plinske industrije v Rusiji ni povzročilo večjih sprememb, za razliko od elektroenergetike.

Leta 1989 se je Ministrstvo za plinsko industrijo ZSSR preoblikovalo v Državni plinski koncern Gazprom. 5. novembra 1992 je bil podpisan odlok predsednika Ruske federacije "O preoblikovanju GGC Gazprom v rusko delniško družbo Gazprom". RAO Gazprom je podpiral in prispeval k razvoju številnih domačih industrijskih podjetij. Zagotovil je naročila za dobavo materialnih in tehničnih virov ter vložil ogromne količine denarja v ustvarjanje nove opreme in tehnologije. Gazprom sodeluje s podjetji, pri čemer najprej upošteva socialne in gospodarske interese družbe v določeni regiji kot celoti. RAO Gazprom je sklenil sporazume o sodelovanju z 31 regijami in sestavnimi subjekti Ruske federacije. Rešujejo se vprašanja v zvezi z odpravo dolgov potrošnikov za dobavljeni plin, zagotavljanjem plačil ter socialnimi in gospodarskimi problemi - uvajanje novih tehnologij, ohranjanje delovnih mest. Vloga RAO Gazprom v Rusiji je velika. Zagotavlja približno 8% ruskega BDP in zagotavlja četrtino vseh davčnih prihodkov v proračun.

Leta 1999 se je RAO Gazprom preoblikoval v OAO Gazprom. Predstavlja približno 25% prihodkov zveznega proračuna. Gazprom je eden največjih upnikov v Rusiji. Ima približno 30 % evropskega plinskega trga. Vključuje 8 združenj za proizvodnjo plina in 13 regionalnih podjetij za transport plina.

Gazprom ima enega najbolj stabilnih položajev na svetovnem trgu. To je posledica edinstvene baze virov in razvitega plinovodnega sistema.

Gazprom je primer naravnega monopola v Rusiji; Ustvariti konkurenčen plinski trg v Rusiji je trenutno praktično nemogoče. To se lahko zgodi le, če bodo izčrpana vsa nahajališča na severu Zahodne Sibirije. Potem bodo manj donosni depoziti postali bolj povpraševani.

Rusija ima 35-40 % svetovnih zalog zemeljskega plina, kar znaša več kot 48 trilijonov. kocka m dokazanih zalog plina na svetu.

Napovedi za nadaljnji obseg proizvodnje plina v Rusiji so neposredno odvisne od socialno-ekonomskega razvoja države. Obstajajo tri razvojne poti:

Ugodna možnost razvoja: proizvodnja plina v Rusiji bi lahko dosegla 645-665 milijard kubičnih metrov. m leta 2010 in 710-730 milijard kubičnih metrov. m leta 2020.

Možnost zmernega razvoja: 635 milijard kubičnih metrov. m leta 2010 in 680 milijard kubičnih metrov. m leta 2020.

Kritična možnost razvoja: le 555-560 milijard kubičnih metrov. m leta 2010 in 610 milijard kubičnih metrov. m leta 2020.

Poleg panog, kot sta elektroenergetika in plinska industrija, naravni monopoli obstajajo tudi v naftni industriji.

"Nafta je vnetljiva, oljnata tekočina, porazdeljena v sedimentni lupini Zemlje, najpomembnejši mineral."

Naftna industrija je sestavni del gorivnega in energetskega kompleksa, ki vključuje pridobivanje in proizvodnjo goriva, proizvodnjo toplotne in električne energije, distribucijo in transport energije in goriva. Tesno je povezan z vsemi sektorji gospodarstva, zato ima veliko vlogo za rusko gospodarstvo. Nafta je najdragocenejša in najpomembnejša surovina za kemično industrijo, saj je potrebna za proizvodnjo sintetičnega kavčuka, sintetičnih vlaken, plastike, polietilena, beljakovinskih snovi in detergentov. V strojništvu se uporabljajo proizvodi naftne industrije: lepila, deli za plastiko, olja. Ostanki pri predelavi naftnih odpadkov se uporabljajo v metalurgiji za taljenje aluminija in jekla. Naftni derivati se uporabljajo tudi v farmacevtski, parfumski in medicinski industriji.

»Naftna industrija je veja težke industrije, ki vključuje raziskovanje naftnih in naftnih in plinskih polj, vrtanje vrtin, proizvodnjo nafte in povezanega plina ter cevovodni transport nafte. Namen raziskovanja nafte je identifikacija, geološka in ekonomska ocena ter priprava za proizvodnjo industrijskih nahajališč;

Vsi depoziti so razdeljeni v naslednje skupine:

Podrobno raziskano;

Vnaprej raziskano;

Slabo raziskano;

Meje niso določene.

Trenutno je raziskovanje nahajališč delno ustavljeno, saj ni dovolj sredstev za izvajanje intenzivnih del. Obstajajo pa tudi drugi problemi naftne industrije, kot so: neracionalna raba obstoječih nahajališč, velike izgube nafte med proizvodnjo in transportom, staranje tehnologij itd.

Trenutno je za naftno industrijo v Rusiji značilno zmanjšanje rasti industrijskih rezerv, zmanjšanje kakovosti in hitrosti, zmanjšanje obsega vrtanja, povečanje števila neaktivnih vrtin, odsotnost velikih polj, postopno zaostajanje v industriji, nezadostna vprašanja družbeni razvoj in ekologije.

Glavni porabnik nafte so rafinerije, saj se nafta ne uporablja v čisti obliki. Takšni obrati se nahajajo v vseh regijah, saj je veliko bolj donosno prevažati nafto v čisti obliki kot njene predelane proizvode.

Glavna značilnost domačega naftnega trga so relativno nizke cene. To vodi predvsem v nizke stroške poslovanja naftnih družb v državi v primerjavi s tujimi analogi. Do leta 1992 je cene surove nafte za vsa podjetja določala vlada. Toda leta 1992 so se odločili, da bodo neposredni nadzor nad industrijo nadomestili s posredno regulacijo. Temu je sledila močna rast cen energije. Da bi zaščitila prebivalstvo pred valom, je vlada uvedla več mehanizmov, ki so omejili izvoz in splošno dobičkonosnost naftnih družb. Na domači trg vpliva tudi »državni sistem oskrbe z nafto«: podjetja morajo določene količine nafte prodati državi po fiksnih cenah.

V času Sovjetske zveze so naftno industrijo vodili trije oddelki:

Ministrstvo za naftno industrijo (MPE);

Ministrstvo za gradbeništvo za naftno in plinsko gospodarstvo (MNGS);

Ministrstvo za geologijo.

Novembra 1991 je bil s sklepom Sveta ministrov ZSSR št. 18 ustanovljen državni naftni koncern LangepasUrayKogalymneft (LUKoil). Novi koncern je združil tri podjetja: Langepasneftegaz, Urayneftegaz, Kogalymneftegaz in predelovalna podjetja Permnefteorgsintez, Volgograd in Novoufimsky rafinerije nafte.

Leta 1993 je državni koncern postal odprta delniška družba Oil Company LUKoil. Leta 2004 je LUKoil končno postal zasebna družba, preostali državni delež pa je bil prodan ameriški družbi.

LUKoil ima v lasti rafinerije nafte s skupno zmogljivostjo 58 milijonov ton nafte na leto. Poleg tega podjetje vključuje tovarne za predelavo plina Korobkovsky, Usinsky, Perm in Lokosovsky.

Prevoz nafte poteka s pomočjo Transnefta, železniškega in vodnega prometa.

Napovedi za nadaljnji obseg proizvodnje nafte vključujejo stabilno povečanje rafiniranja nafte v ruskih rafinerijah in porabe naftnih derivatov na domačem trgu v letih 2010–2030 (glej »Napoved ravnovesja ponudbe in povpraševanja ...«).

Slika 3. Napoved ravnotežja ponudbe in povpraševanja po nafti do leta 2030, mio ton.

Leta 2030 naj bi obseg predelave surove nafte dosegel skoraj 300 milijonov ton. Poraba dizelskega goriva na domačem trgu bo rasla hitreje. Neto izvoz nafte iz Rusije bo po osnovni različici koncepta v letih 2010–2020 naraščal nizko (v povprečju manj kot 0,6 % na leto) in naj bi dosegel najvišjo vrednost.

ravni leta 2020. V blagovni strukturi izvoza se pričakuje občutno povečanje vloge dizelskega goriva ob zmanjšanju deleža kurilnega olja.

Hkrati je za doseganje strateških ciljev razvoja naftnega kompleksa v skladu s Konceptom potrebno rešiti številne osnovne naloge:

– Zagotavljanje razširjene reprodukcije zalog nafte z geološkim raziskovanjem in pravočasno pripravo polj za izkoriščanje tako na zrelih kot novih naftnih območjih;

– izboljšanje tehnologij pridobivanja nafte, vključno z uvedbo sodobnih metod povečanega pridobivanja nafte za povečanje faktorja pridobivanja nafte;

– razvoj prometne infrastrukture za povečanje učinkovitosti, diverzifikacijo strukture in smeri dobave tekočih ogljikovodikov;

– razvoj rafiniranja nafte, katerega cilj je povečanje globine rafiniranja nafte in izboljšanje kakovosti proizvedenih naftnih derivatov;

– Varčevanje z viri, zmanjšanje izgub na vseh stopnjah tehnološkega procesa med pripravo zalog, proizvodnjo, transportom in rafinacijo nafte.

V skladu s potrebami domačega in tujih trgov je bil zgrajen nabor kazalnikov strateškega razvoja naftnega kompleksa, ki opredeljuje parametre za razvoj baze mineralnih surovin, proizvodnje nafte, rafiniranja nafte, naftovoda in naftnih derivatov. cevovodni transport. Do leta 2030 naj bi bili doseženi naslednji parametri:

– povečanje faktorja pridobivanja nafte (ORF) na 35–37 %;

– povečanje deleža vzhodne Sibirije in Daljnega vzhoda v vseruski proizvodnji nafte na 18-19%;

– povečanje zmogljivosti magistralnih cevovodov za dobavo nafte v države

– 6 držav zunaj SND za 65-70 %;

– povečanje globine rafinacije nafte na 89-90%;

– povečanje izkoristka lahkih naftnih derivatov na 72-73%.

– Terminal v pristanišču Vysotsk (Finski zaliv, Baltsko morje) z zmogljivostjo približno 11 milijonov ton nafte in naftnih derivatov na leto.

– Terminal v bližini vasi Varandey (Barentsovo morje) z zmogljivostjo 1,5 milijona ton nafte na leto.

– Terminal v pristanišču Svetly na Baltskem morju s kapaciteto 6 milijonov ton nafte in naftnih derivatov.

– Astrahanski terminal v vasi Ilyinka (Astrahanska regija) z zmogljivostjo 2 milijona ton nafte in naftnih derivatov na leto.

V prihodnje se načrtuje zmanjšanje porabe nafte kot energetske surovine ter povečanje porabe jedrske, sončne in drugih vrst energije, predvsem v kemični industriji in številnih sektorjih gospodarstva.

Vendar pa je LUKoil glede zalog nafte še vedno slabši od druge velike naftne družbe - Rosnefta. Leta 1991 je bila na podlagi razpuščenega ministrstva za naftno in plinsko industrijo ZSSR ustanovljena državna naftna družba Rosneftegaz. Leta 1993 se je preoblikovalo v državno podjetje Rosneft. Leta 1995 je bil ustanovljen Rosneft.

Do leta 2008 se je pojavila ideja o združitvi velikih naftnih podjetij v enoten naftni koncern, ki bi postal vodilni v svetovni naftni industriji. Ustanovitev državne naftne družbe na podlagi Rosneftegaza je bila zasnovana že leta 2001. Država je želela združiti Rosneft in Gazprom. Rosneft, Surgutneftegaz, Zarubezhneft in RussNeft naj bi se združili na podlagi Rosnefta. Kot rezultat združitve bi lahko nastal vodilni v svetovni naftni industriji.

Ob splošnem upadu proizvodnje v Rusiji povpraševanje po izdelkih in storitvah panog naravnega monopola, z izjemo komunikacijskih panog, nenehno upada. Te industrije so izjemno kapitalsko intenzivne, pri čemer je velik del njihovih stroškov fiksnih. Posledično se je povečal delež stalnih stroškov v ceni na enoto proizvodnje. Poleg tega so subjekti naravnega monopola do nedavnega financirali investicije pretežno iz notranjih virov (iz stroškov in dobička oblikovanih investicijskih in stabilizacijskih skladov), kar je določalo previsoko obremenitev s tarifami.

Hitra in izrazita rast cen v elektroenergetiki, plinskem gospodarstvu, komunikacijah in železniškem prometu je povzročila nujnost zastavljanja vprašanja upravičenosti stroškov (plače, socialni prejemki, investicijske dejavnosti) in skladnosti kakovosti ponujenih izdelkov in storitev. na raven cen.

Toda kljub očitni kritičnosti razmer so oblasti problem potrebe po državni regulaciji naravnih monopolov prepoznale šele leta 1994, ko je rast cen proizvodov, ki jih proizvajajo, že močno vplivala na spodkopavanje gospodarstva. Hkrati je reformno krilo vlade začelo posvečati več pozornosti problemom regulacije naravnih monopolov, ne toliko v povezavi s potrebo po zaustavitvi rasti cen v ustreznih panogah ali zagotavljanju izrabe možnosti cenovni mehanizem za makroekonomsko politiko, predvsem pa skuša omejiti razpon reguliranih cen.

Vsi ti negativni vidiki monopolizma v gospodarstvu silijo sodobne države k razvoju in izvajanju protimonopolne politike - niza državnih ukrepov, namenjenih preprečevanju, omejevanju in zatiranju monopolnih dejavnosti, zagotavljanju enakih pogojev konkurence vsem gospodarskim subjektom in preprečevanju nelojalne konkurence.

2.2 Metode protimonopolne politike v Rusiji

Državna protimonopolna ureditev gospodarstva vključuje dve medsebojno povezani področji:

Razvoj in sprejem posebne protimonopolne zakonodaje;

Oblikovanje sistema organov, ki izvajajo protimonopolno ureditev in spremljajo spoštovanje protimonopolne zakonodaje.

V razmerah močne monopolizacije gospodarstva je država prisiljena izvajati nadzor nad dejavnostmi naravnih monopolov. Panoge naravnega monopola imajo visoko gospodarsko učinkovitost, kar je glavni razlog za potrebo po regulaciji njihove dejavnosti.

Državni nadzor sestavljata lastništvo kontrolnega deleža in posebna protimonopolna zakonodaja, ki določa načine regulacije in nadzora panog naravnega monopola in potrošnikov, za katere veljajo prednostne ali obvezne storitve.

Državna regulacija se uporablja predvsem v javnih sektorjih: komunikacije, oskrba s plinom, elektriko in vodo. Regulirana podjetja so:

– Večino njihovega poslovanja sestavljajo storitve, namenjene širok krog potrošniki;

– Financiranje poteka z ogromnimi količinami denarja;

– Poslovni razvoj vpliva na izboljšanje javne blaginje in industrijski razvoj na določenem ozemlju.

Naravne monopole lahko reguliramo na tri načine:

1. Neposredna vladna ureditev.

Bistvo takšne ureditve je praviloma določeno s posebnimi zakonodajnimi akti. Na primer, zvezni zakon "o naravnih monopolih" z dne 17. avgusta 2006. Opredeljuje panoge, ki se uvrščajo med naravne monopole, in določbe za njihovo regulacijo.

S takšno ureditvijo je več težav. Prvič, treba je ustvariti organ državnega nadzora nad dejavnostmi naravnega monopola. V tem primeru obstaja nevarnost, da ne bodo upoštevani javni interesi, ampak predvsem interesi vladajočih skupin. Drugič, v panogah naravnega monopola je težko natančno določiti proizvodne stroške proizvajalca blaga. In to je nujen del regulacije.

2. Ponudba za uporabnost in učinkovitost v različnih pogojih.

Ta način regulacije naravnega monopola je povezan z uporabo mehanizma gospodarske organizacije. To je potegovanje za franšizo, torej potegovanje za pravico opravljanja tovrstnih dejavnosti. V tem primeru se pokažejo pomanjkljivosti ne gospodarskega, ampak upravnega sistema. Pri tem načinu regulacije se sklene pogodba s proizvajalcem, ki ponudi najboljše pogoje.

3. Cenovna diskriminacija.

To metodo uporabljajo tako naravni monopoli sami, da bi povečali čisti dohodek, kot tudi subjekti, ki jih regulirajo, da bi zmanjšali negativne učinke dejavnosti monopolov. To je prodaja blaga po različnih cenah različnim kupcem. Glavni pogoj za cenovno diskriminacijo je nezmožnost nadaljnje prodaje blaga. Cenovna diskriminacija je glede na način izvajanja razdeljena v tri kategorije:

1. Prva stopnja.

To je prodaja vsake enote blaga po ceni njegovega povpraševanja. V tem primeru krivulja povpraševanja za monopolista postane krivulja mejnega prihodka. Diskriminacija te stopnje je izjemno redka.

2. Druga stopnja.

Monopolist ne prodaja vsake enote dobrine, ampak določene količine po različnih cenah.

3. Tretja stopnja.

Le če se industrijsko povpraševanje pojavi v obliki ločenih skupin potrošnikov z različnimi funkcijami povpraševanja.

Naravni monopoli pri regulaciji zelo pogosto uporabljajo cenovno diskriminacijo.

V skladu z zakonom "o naravnih monopolih" obstajata dva načina za urejanje naravnih monopolov:

1. Regulacija cen.

Njegovo bistvo je določitev in vzpostavitev fiksnih cen blaga in storitev oziroma njihove najvišje ravni ali najvišjih koeficientov za spremembe cen blaga v panogah naravnega monopola. Ta postopek je določen s posebnimi predpisi.

Obstaja več načinov regulacije cen:

– Metoda mejnih stroškov.

– Država nadzoruje, da je cena, ki jo določi monopolist, enaka mejnim stroškom. To zagotavlja učinkovito proizvodnjo in porabo izdelkov.

– Metoda povprečnih stroškov.

– Cena mora biti enaka povprečnim stroškom. S to metodo se lahko proizvede manj blaga, kot je potrebno za učinkovito gospodarstvo kot celoto. Po drugi strani pa monopolist vnaprej ve, da bodo vsi njegovi stroški poplačani, kar pomeni, da stroškov ni treba minimizirati.

– Način določanja zgornje meje cen.

– Ta metoda običajno povzroči pomanjkanje izdelkov.

– Subvencioniranje naravnih monopolov.

To je metoda cenovne diskriminacije, pri kateri nekateri potrošniki prejmejo izdelke po nižjih cenah na račun drugih, ki plačajo več.

Izkazalo se je, da industrijska podjetja subvencionirajo tarife za prebivalstvo.

2. Neregulacija cen.

Bistvo je identificirati potrošnike, ki potrebujejo storitev, določiti raven njihove ponudbe, ob upoštevanju potrebe po zaščiti pravic in interesov državljanov, zagotavljanju varnosti države, zaščiti narave in kulturnih vrednot. Viri, potrebni za proizvodnjo katerega koli izdelka, so omejeni in včasih popolnoma izčrpani. To vam omogoča selektivno prodajo izdelkov različnim potrošnikom. Vlada posega v zaščito interesov vseh potrošnikov.

Organ, ki ureja naravne monopole, določi, katero metodo bo uporabil za regulacijo. Ta odločitev je sprejeta po natančni analizi posamezne regulirane osebe.

Da bi bila državna politika na področjih delovanja naravnih monopolov najbolj učinkovita, je potreben državni nadzor:

1. Predhodni nadzor.

To je obvezna predložitev vloge za soglasje za opravljanje kakršnih koli transakcij, kot tudi predložitev drugih potrebnih podatkov pristojnim organom.

2. Nadaljnji nadzor.

To je obvezno obvestilo regulatornemu organu naravnega monopola o dejanjih, izvedenih na predmetu monopola.

V posebnem položaju so subjekti naravnih monopolov. Zato se je pojavila potreba po omejitvi njihove gospodarske dejavnosti. Subjekti naravnega monopola nimajo pravice zavrniti sklenitve pogodb s posameznimi potrošniki za proizvodnjo blaga, če imajo možnost proizvajati tako blago. Subjekti naravnih monopolov so dolžni zagotoviti dostop do trgov blaga in storitev, proizvajati blago in storitve, ki jih ureja zakon o naravnih monopolih. Prav tako morajo poročati o svojem delu in pripravljati investicijske načrte.

2.3 Možnosti razvoja pristopa Rusije k STO

proizvodni trg naravnega monopola

Z vsem svojim obsežnim potencialom se lahko sodobno rusko gospodarstvo učinkovito razvija le z aktivnim sodelovanjem s svetovnim trgom blaga in storitev. Tržne reforme, ki potekajo v državi, zahtevajo enako. Pravila igre na svetovnem trgu v kontekstu globalizacije pa danes določajo države skupaj, pri čemer ima pri tem odločilno vlogo Svetovna trgovinska organizacija (WTO), ki združuje okoli 150 držav in pokriva več kot 95 % držav. svetovni trgovinski promet.

S strateškega vidika bi se morala Rusija pridružiti STO. Samo to je lahko končna izbira ruskega podjetja kot celote. Vendar pa pravila in predpisi STO zanjo ustvarjajo bistveno novo organizacijsko in pravno okolje delovanja, kar povzroča mešane reakcije v državi.

Namen vstopa Rusije v WTO je preprečiti dejansko osamitev v svetovnem gospodarskem sistemu. Pridobitev boljših od obstoječih in nediskriminatornih pogojev za dostop ruskih izdelkov na tuje trge;

Dostop do mednarodnega mehanizma za reševanje trgovinskih sporov;

Ustvarjanje ugodnejše klime za tuje naložbe z uskladitvijo pravnega sistema s standardi STO;

Širjenje možnosti za ruske vlagatelje v državah članicah STO, zlasti v bančnem sektorju;

Ustvarjanje pogojev za izboljšanje kakovosti in konkurenčnosti domačih izdelkov zaradi povečanja pretoka tujega blaga, storitev in naložb na ruski trg;

Sodelovanje pri razvoju mednarodnih trgovinskih pravil ob upoštevanju njihovih nacionalnih interesov;

Izboljšanje podobe Rusije v svetu kot polnopravnega udeleženca v mednarodni trgovini.

Prednosti pristopa Rusije k WTO:

– Rusija lahko pridobi dostop do novih trgov storitev.

– Rusija bo lahko vplivala na oblikovanje pravil mednarodne trgovine.

– Prilagoditev naše zakonodaje mednarodnim standardom je pozitiven dejavnik za domače poslovanje.

– Industrijsko in regionalno lobiranje za nove zakone bo oslabelo.

Stroški vstopa v WTO:

– Zaščita številnih industrij pred tujo konkurenco bo zelo težka.

– Proračunski prihodki od uvoznih dajatev se bodo zmanjšali.

– Liberalizacija carin bo povečala privlačnost uvoza blaga iz tujine, zmanjšala pa se bo privlačnost naložb v proizvodnjo.

– Pristop k STO ne jamči proti uporabi protidampinških ukrepov za naše blago.

Rusija bo poleti 2012 postala polnopravna članica Svetovne trgovinske organizacije in s tem zaključila težko pot, ki se je začela leta 1993, ko je zaprosila za članstvo v klubu 153 tržnih gospodarstev. V Ženevi je delovna skupina za sprejem Rusije v WTO potrdila končno poročilo in Svetu ministrov poslala priporočilo za sprejem. Svet ministrov je 15. decembra 2011 sprejel pozitivno odločitev o pristopu Rusije k STO. Dokument začne veljati 30 dni po ratifikaciji v parlamentu, kar je čez šest mesecev.

Zadnja ovira za pristop Rusije - nestrinjanje Gruzije - je bila premagana s posredovanjem Švice.

Rusija, ki predstavlja ogromen trg z več kot 142 milijoni potrošnikov, bo znižala carine na uvoz avtomobilov, kemičnih izdelkov, sladkorja, lesa, celuloze idr. V povprečju se bodo dajatve znižale z 10 % na 7,8 %; za kmetijske proizvode - s 13,2% na 10,8%; dajatve na industrijske izdelke se bodo znižale z 9,5 % na 7,3 %. Kot je dejal vodja delegacije na pogajanjih o vstopu Rusije v WTO Maxim Medvedkov, se bodo uvozne carine, ki so se zvišale med krizo 2008-2009, vrnile na začetno raven, vključno z novimi avtomobili (od 30% do 25%). Znižanje carin bo potekalo v osmih letih, odvisno od panoge. Največje koristi od vstopa v WTO bodo imela ruska podjetja, ki izvažajo jeklo in kemične izdelke.

Nasprotno pa se kmetijski sektor boji konkurence. Rusija se je zavezala, da bo leta 2018 prepolovila subvencije za kmetijstvo in živinorejo z 9 milijard dolarjev na 4,4 milijarde dolarjev, vendar državna podpora kmetijstvu trenutno znaša 3,5 milijarde dolarjev. Kar zadeva energijo, se bodo proizvajalci in dobavitelji zemeljskega plina ravnali po tržnih načelih, čeprav bodo ruske oblasti za domačo porabo še naprej subvencionirale cene energije v skladu z normami svoje socialne politike.

Rusija se je strinjala, da bo sprejela pogoje Dunajske konvencije za varstvo pravic intelektualne lastnine, vključno z ukrepi proti spletnim stranem, ki nezakonito distribuirajo avtorsko zaščitene izdelke. Tuje banke bodo lahko odprle svoje podružnice v Rusiji, mednarodne zavarovalnice pa bodo morale na to počakati devet let.

Večkrat se je zdelo, da je pogajalski proces tik pred koncem, a so se roki vsakič premaknili. Poleti 2009 je Vladimir Putin napovedal, da se Rusija želi pridružiti STO skupaj s Kazahstanom in Belorusijo, svojima partnerjema v carinski uniji in aktivnimi zagovorniki gospodarske integracije v postsovjetskem prostoru. Kasneje je Rusija kot skupina zavrnila vstop v WTO. Kot je dejal Medvedkov, bo Rusija olajšala vstop Kazahstana, ki je že v zaključni fazi, in Belorusije, ki jo čaka še dolga pot.

Zaključek

V tem delu sem podrobno proučila bistvo naravnih monopolov, njihov nastanek, delovanje in značilnosti. Ugotovil sem tudi, da so naravni monopoli panoge, ki jih je treba regulirati. To je problem naravnih monopolov.

Opozoriti je treba, da je glavna negativna stran monopolizacije pretirana moč monopolnih podjetij. Krog tistih, ki lahko poslujejo, se vztrajno oži in monopolizira celotno gospodarstvo. Nova podjetja težko ali skoraj nemogoče vstopijo na trg, kar ruši sam ustroj podjetništva. Premajhen dotok novih podjetij na trg onemogoča razvoj zdrave konkurence, zaradi česar podjetja nimajo spodbude za izboljšanje učinkovitosti dela. Vse to ne prispeva k razvoju gospodarstva kot celote in ovira nastanek in razvoj novih konkurenčnih podjetij. Pomanjkanje učinkovitega davčnega in pravnega sistema prav tako ne spodbuja razvoja podjetij. Posledično veliko podjetij posluje kratkoročno, denar umika v tujino in ga nerada vlaga v proizvodnjo. Vse to negativno vpliva na gospodarstvo države. Učinkuje tudi »kadrovski monopol«, ko vse ključne položaje v gospodarstvu in vladi zasedejo ljudje, ki razmišljajo v okvirih sovjetskega sistema, nimajo veščin za delo v tržnih razmerah in nočejo ustvarjati teh razmer. Vse to še zaostruje težave, s katerimi se Rusija sooča na pragu 21. stoletja. V takih razmerah lahko preživijo samo tista podjetja, ki imajo edinstven posel, ali zahodna podjetja. Monopol ima svoje pozitivne strani, a jih je zelo malo. Kar zadeva malo in srednje veliko podjetje, kljub številnim ukrepom in polukrepom za njegov nastanek in razvoj, da preživi v sodobne razmere Praktično ne morejo. In prav na takšnih poslih se gradi gospodarska rast države in s tem rast blaginje prebivalstva in socialna stabilnost v družbi. Rusija nima veliko izbire: ali previdno gibanje s pričakovanjem pojava srednjega razreda ali strogi ukrepi za odstranitev »okov« z gospodarsko aktivnih subjektov, kar ustvarja resnične predpogoje za hitro rast našega gospodarstva.« V takšnih razmerah , vloga korporacij, ki odločajo o uspehu, še povečuje začete reforme za obnovo gospodarstva, ki lahko rusko gospodarstvo pripeljejo na pot trajnostne rasti.

Na tej stopnji problem monopolizacije in nelojalne konkurence ni več zgolj ekonomski – vse bolj postaja političen in socialen. Nedvomno je v nekaterih primerih obstoj monopola upravičen in nujen, vendar mora država te procese strogo nadzorovati, da prepreči zlorabo svojega monopolnega položaja.

Tako je državna regulacija naravnih monopolov eden glavnih dejavnikov, ki zagotavljajo normalno delovanje gospodarstva. Če podjetje ni v državni lasti, se njegova regulacija zmanjša na naslednje: ali se cene določijo na ravni povprečnih stroškov monopola ali pa se uporabljajo dvokomponentne tarife.

Bistvo in smisel vsake protimonopolne politike je izkoristiti prednosti obsežnega gospodarstva in nevtralizirati njegove morebitne negativne posledice, povezane s slabitvijo konkurence. Prav kombinacija teh dveh pristopov predstavlja najbolj težko rešljiv pravni in ekonomski problem, ki se razlikuje glede na situacijo.

Protimonopolna zakonodaja bi morala biti razumna in premišljena, njena uporaba s strani zaposlenih v regulatornih agencijah pa bi morala biti regulativni mehanizem trga, vendar nič več, saj lahko prestrogo izvajanje protimonopolne politike povzroči veliko neravnovesje v obstoječih tržnih odnosih in povzroči nezadovoljstvo zaposlenih v velikih podjetjih.

Odločilno vlogo pri ustvarjanju ugodnega konkurenčnega okolja na trgu igra protimonopolna zakonodaja in dejavnosti protimonopolnih organov, katerih pravilno ravnanje prispeva k stabilizaciji celotnega gospodarstva kot celote.

Tu pa se pojavi še ena težava, in sicer, da desetletja nastajajočega monopola panoge ni mogoče hitro nadomestiti s svobodnim in samoorganizirajočim trgom, saj vzpostavitev konkurenčnih razmerij ni enkratna takojšnja akcija, temveč dolgotrajna, zapleten proces in za veliko število podjetij - katastrofalen. Preživela bodo le tista podjetja, ki bodo zagotavljala kakovostnejše blago, relativno nižje cene in hiter promet.

Protimonopolna politika države torej ne pomeni popolnega uničenja monopola. Vključuje ohranitev nekaterih vrst monopolov, zagotavljanje njihove državne regulacije.

Tako je bilo na področju oblikovanja zakonodajnega in institucionalnega okvira za regulacijo naravnih monopolov sprejetih nekaj pomembnih in potrebnih ukrepov, vendar bo treba še veliko postoriti tako na področju izgradnje učinkovitega regulativnega sistema kot na področju prestrukturiranja panog, ki bodo ustvarite bolj kompaktno in obvladljivo regulacijo sfere.

Seznam uporabljenih virov

1. Avdasheva S. B. Politika podpore konkurenci: protimonopolna ureditev in prestrukturiranje v panogah naravnih monopolov: priročnik za usposabljanje/ ur. Avdasheva S. B.: Založba "Novi učbenik". - 2004, - Str. 189.

Albegova M.N., Emtsov R.G., Kholopov A.V. Državna gospodarska politika: izkušnje prehoda na trg. Pod splošnim uredništvom. Profesor, Sidorovich A.V. M., 1998.

Belous V. R. Sodobna ekonomija: večstopenjski učbenik / ur. V. R. Belous - Rostov n/a. : založba "Phoenix". - 2002, - Str. 154.

Bovykin V.I. Finančni kapital v Rusiji na predvečer prve svetovne vojne. M., 2001

Bušuev V., Krjukov V. Razvoj ruske naftne industrije: pogled z vidika ES-2030

Wilson J., Tsapelik V. Naravni monopoli Rusije // Vprašanja ekonomije, 2002, št. 11.

Gorodetsky A., Pavlenko Yu. Reformiranje naravnih monopolov // Gospodarska vprašanja. 2000. št. 1.str.137

Zakon Ruske federacije o naravnih monopolih // Ekonomija in življenje. september 2008, št. 35. str. 28

Kratek ekonomski slovar.

Tečaj mikroekonomije. Učbenik. Uredil R. M. Nurejev. 2000.

Tečaj ekonomske teorije: Učbenik / Ed. izd. prof. Chepurina M.N., Kiseleva E.A. Kirov: Založba "ASA", 2009.

Mikro in makroekonomija. Enciklopedični slovar. Pod splošnim urednikom G. S. Večkanova, 2001.

Mikroekonomija: teorija in ruska praksa. Ed. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. M., 2005.

Državna regulacija se uporablja predvsem v javnih sektorjih: komunikacije, oskrba s plinom, elektriko in vodo. Regulirana podjetja so:

Večino njihovega poslovanja sestavljajo storitve, namenjene širokemu krogu potrošnikov;

Financiranje poteka z ogromnimi količinami denarja;

Poslovni razvoj vpliva na izboljšanje javne blaginje in industrijski razvoj na določenem ozemlju.

Naravne monopole lahko reguliramo na tri načine:

1. Neposredna vladna ureditev.

Bistvo takšne ureditve je praviloma določeno s posebnimi zakonodajnimi akti. Na primer, zvezni zakon "o naravnih monopolih" z dne 17. avgusta 1995. Opredeljuje panoge, ki se uvrščajo med naravne monopole, in določbe za njihovo regulacijo.

2. Ponudba za uporabnost in učinkovitost v različnih pogojih.

3. Cenovna diskriminacija.

1. Prva stopnja.

To je prodaja vsake enote blaga po ceni njegovega povpraševanja. V tem primeru krivulja povpraševanja za monopolista postane krivulja mejnega prihodka. Diskriminacija te stopnje je izjemno redka.

2. Druga stopnja.

Monopolist ne prodaja vsake enote dobrine, ampak določene količine po različnih cenah.

3. Tretja stopnja.

Le če se industrijsko povpraševanje pojavi v obliki ločenih skupin potrošnikov z različnimi funkcijami povpraševanja.

Naravni monopoli pri regulaciji zelo pogosto uporabljajo cenovno diskriminacijo.

V skladu z zakonom "o naravnih monopolih" obstajata dva načina za urejanje naravnih monopolov:

1. Regulacija cen.

Njegovo bistvo je določitev in vzpostavitev fiksnih cen blaga in storitev ali njihove najvišje ravni ali najvišjih koeficientov za spremembe cen blaga v panogah naravnega monopola. Ta postopek je določen s posebnimi predpisi.

Obstaja več načinov regulacije cen:

· Metoda mejnih stroškov.

Vlada zagotavlja, da je cena, ki jo določi monopolist, enaka mejnim stroškom. To zagotavlja učinkovito proizvodnjo in porabo izdelkov.

· Metoda povprečnih stroškov.

Cena mora biti enaka povprečnim stroškom. S to metodo se lahko proizvede manj blaga, kot je potrebno za učinkovito gospodarstvo kot celoto. Po drugi strani pa monopolist vnaprej ve, da bodo vsi njegovi stroški poplačani, kar pomeni, da stroškov ni treba minimizirati.

· Metoda cenovne zgornje meje.

Ta metoda običajno povzroči pomanjkanje izdelkov.

· Subvencioniranje naravnih monopolov.

To je metoda cenovne diskriminacije, pri kateri nekateri potrošniki prejmejo izdelke po nižjih cenah na račun drugih, ki plačajo več.

Izkazalo se je, da industrijska podjetja subvencionirajo tarife za prebivalstvo.

2. Neregulacija cen.

Organ, ki ureja naravne monopole, določi, katero metodo bo uporabil za regulacijo. Ta odločitev je sprejeta po natančni analizi posamezne regulirane osebe.

Da bi bila državna politika na področjih delovanja naravnih monopolov najbolj učinkovita, je potreben državni nadzor:

1. Predhodni nadzor.

To je obvezna predložitev vloge za soglasje za opravljanje kakršnih koli transakcij, kot tudi predložitev drugih potrebnih podatkov pristojnim organom.

2. Nadaljnji nadzor.

To je obvezno obvestilo regulatornemu organu naravnega monopola o dejanjih, izvedenih na predmetu monopola.

V posebnem položaju so subjekti naravnih monopolov. Zato se je pojavila potreba po omejitvi njihove gospodarske dejavnosti. Subjekti naravnih monopolov nimajo pravice zavrniti sklenitve pogodb s posameznimi potrošniki za proizvodnjo blaga, če imajo možnost proizvajati tako blago. Subjekti naravnih monopolov so dolžni zagotoviti dostop do trgov blaga in storitev, proizvajati blago in storitve, ki jih ureja zakon o naravnih monopolih. Prav tako morajo poročati o svojem delu in pripravljati investicijske načrte.

Naravni monopoli so organizacije (komercialne in nekomercialne), ki proizvajajo (prodajajo) blago (storitve), zadovoljevanje povpraševanja po katerem je učinkovito v odsotnosti konkurence zaradi tehnoloških značilnosti proizvodnje, in blago, ki ima stabilno povpraševanje s pomembno spremembo cene zaradi nezmožnosti popolne zamenjave z drugim blagom. Ustvarjanje konkurenčnega okolja na trgu v pogojih naravnega monopola je na sedanji stopnji razvoja znanosti in tehnologije nemogoče ali ekonomsko neučinkovito. Pri naravnih monopolih obseg ponudbe in povpraševanja v odločilni meri določa tehnologija, opremo in druge elemente proizvodnega cikla pa je težko množično proizvajati in podvajati. Sem spadajo energija, številne vrste prometa, komunikacije, oskrba z vodo itd.

Podjetja naravnega monopola se v odsotnosti regulacije spreminjajo v oligopole, zmanjšujejo obseg proizvodnje, postavljajo monopolne cene, kar povzroča dvig cen v sorodnih panogah. Zato v naravnih monopolih regulativne metode presegajo tradicionalno protimonopolno zakonodajo.

Naravni monopoli so dolžni nediskriminatorno služiti vsem strankam in izvršilnim organom posredovati podatke, ki so za druga podjetja poslovna skrivnost. Tarife za izdelke (storitve) ureja država in dovoljene so subvencije iz proračuna. Podjetja naravnih monopolov ni mogoče likvidirati brez dovoljenja državnih organov. Za delovanje panog naravnega monopola je pred predstavniško vlado odgovorna izvršilna veja oblasti.

Najbolj radikalna oblika regulacije naravnih monopolov je prenos podjetij v lastništvo države, ustanovitev posebnih državnih organov za upravljanje naravnih monopolov, ki izvajajo neposredni nadzor, da se zagotovi ravnovesje interesov proizvajalcev in potrošnikov.

V Rusiji regulacijo naravnih monopolov izvajata predvsem MAP Rusije in Zvezna komisija za energijo Ruske federacije (FEC Rusije). MAP Rusije nadzoruje transportne in komunikacijske organizacije, vključno s 63 zveznimi letališči, 27 velikimi in 15 posebej velikimi morskimi pristanišči, 39 velikimi rečnimi pristanišči, 17 železniškimi oddelki, 800 prometnimi terminali, 2700 komunikacijskimi operaterji. Regulativni okvir so zakoni "O konkurenci in omejevanju monopolnih dejavnosti na blagovnih trgih", "O naravnih monopolih", "O regulaciji tarif za električno in toplotno energijo", "O zveznem železniškem prometu", Odlok predsednika Ruske federacije "O nekaterih regulativnih ukrepih" naravni monopoli "(z dne 28. februarja 1995 št. 220). Vsaka vrsta naravnega monopola ima svojo regulativno shemo.

Glavni predmet regulacije v naravnih monopolih so cene in tarife za njihove izdelke (storitve). V svetovni praksi država bodisi monopolistom prepove presežne dobičke bodisi prerazporedi presežne dobičke v svojo korist ali pa določi pogodbeno raven cen in tarif v interesu tako proizvajalcev kot potrošnikov.

V prejšnjem sistemu so se cene proizvodov naravnih monopolov izračunavale na podlagi stroškovne kalkulacije, t.j. draga metoda itd. namenoma podcenjen. Po liberalizaciji gospodarstva so hitro začele rasti, kar je povzročilo močno rast cen v predelovalnih panogah. To je povzročilo spiralo neplačil v industriji, upad konkurenčnosti izdelkov na domačem trgu in širitev tujih dobaviteljev. Trenutno je regulacija cen in tarif za izdelke naravnih monopolov pridobila nacionalni pomen.

Vlada Ruske federacije odobri seznam blaga (storitev), katerih cene na domačem trgu urejajo zvezni izvršni organi in izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Regulirane cene uporabljajo vsa podjetja, ne glede na njihovo pravno in lastninsko obliko.

Za nevtralizacijo dragega cenovnega mehanizma se nadzorujejo stroški podjetja, uvede se najvišja raven cen (tarif) z vzporedno omejitvijo posameznih stroškovnih postavk in revizijo začetnih standardiziranih kazalnikov.

MAL Rusije in FEC Rusije določata cene (tarife za izdelke (storitve) subjektov naravnega monopola na podlagi upravičenih stroškov njihove proizvodnje, ob upoštevanju:

Davki in druga plačila;

Stroški osnovnih proizvodnih sredstev;

Naložbene zahteve za reprodukcijo;

Stroški amortizacije;

Predvideni dobiček;

Oddaljenost potrošnikov od kraja proizvodnje izdelkov (storitev);

Skladnost kakovosti izdelkov (storitev) s povpraševanjem potrošnikov;

Državne subvencije in drugi ukrepi državne podpore naravnim monopolom;

Družbeni pomen storitev;

Stopnja inflacije.

Protimonopolni organi s sodelovanjem zainteresiranih zveznih izvršnih organov analizirajo gospodarske rezultate dejavnosti naravnih monopolov in vladi Ruske federacije predložijo predloge o ukrepih za omejitev rasti cen (tarif) njihovih izdelkov (storitev). Ne sme presegati indeksa cen industrijskih izdelkov.

Organizacije, ki kršijo pravne norme državne regulacije cen (tarif), so odgovorne: zaračunajo jim celoten znesek presežka prejetega dohodka in globo v enakem znesku, v primeru ponovne kršitve pa globo v dvojnem znesku.

Druga smer državnega urejanja naravnih monopolov je njihovo strukturno prestrukturiranje. Predvideva zlasti ločevanje reguliranih in nereguliranih dejavnosti. Vsak monopol ima spremljajoče panoge, ki v bistvu niso monopoli. Na primer, transport plina je monopolna dejavnost, vendar je njegova proizvodnja lahko organizirana na konkurenčni osnovi.

Medresorska komisija za pripravo načrtov za strukturno reformo naravnih monopolov preučuje delovanje zveznih in regionalnih trgov za izdelke (storitve) podjetij (interakcija tržnih subjektov, oblikovanje tarif in cen za različne potrošnike, značilnosti pogodbenih odnosi). Komisija prejme potrebne podatke od zveznih izvršnih organov in organizacij, ne glede na njihovo obliko lastništva in podrejenosti. Predlogi Komisije za reforme, ki zahtevajo odločitve Vlade Ruske federacije, se predložijo v skladu z ustaljenim postopkom.

IMF in druge finančne organizacije, ki dajejo posojila Rusiji, vztrajajo pri svojih priporočilih, ki predvidevajo razkosanje vodilnih naravnih monopolov RAO UES Rusije in OAO Gazprom. V elektrogospodarstvu je državi predlagano, da uredi le prenosna omrežja, proizvodne elektrarne in distribucijske enote pa privatizira. To ni v skladu z državnimi interesi Rusije.

Nabor regulativnih ukrepov vključuje določanje sestave odjemalcev, za katere velja obvezno servisiranje enega ali drugega subjekta naravnega monopola, spremljanje izvajanja investicijskih programov, porabo stabilizacijskih skladov, sklepanje določenih vrst poslov, stimuliranje s cenami (tarifami) kakovost proizvedenih proizvodov in opravljenih storitev ter zadovoljevanje povpraševanja po njih, pri čemer se upoštevajo stroški ločeno za monopolne in konkurenčne dejavnosti. Subjekti naravnih monopolov kupujejo izdelke (storitve) za lastno porabo v skladu s postopkom, predvidenim za oddajo naročil za dobavo izdelkov za državne potrebe.

Regulatorni organ ima pooblastilo, da subjektu naravnega monopola pošlje obvezna navodila o sklepanju pogodb z odjemalci in spreminjanju le-teh. Učinkovito regulacijo naravnih monopolov dosegamo z zagotavljanjem čim večje neodvisnosti nadzornih in regulatornih organov ter odsotnostjo lobiranja za interese monopolistov v državnih organih.

Zvezna komisija za energijo Rusije vodi register naravnih monopolov v gorivnem in energetskem kompleksu, ki so predmet državne regulacije in nadzora (ukvarjajo se z zagotavljanjem storitev prenosa električne in toplotne energije, transporta plina po cevovodih, nafte in naftni derivati po glavnih cevovodih). Vpis subjekta naravnega monopola v register ni odvisen od njegovega tržnega deleža. Ta register se vodi ločeno od registra, ki ga določa zakon "O konkurenci in omejevanju monopolnih dejavnosti na proizvodnih trgih", kot tudi od registra organizacij za oskrbo z energijo.

V naravnih monopolih obseg ponudbe in povpraševanja v odločilni meri določa tehnologija, opremo in druge elemente proizvodnega cikla pa je težko množično proizvajati ali podvajati (to je energetika, številne vrste transporta, komunikacije, oskrba z vodo itd.). Tisti. Naravni monopol se pojavi na trgu, ko je eno veliko podjetje sposobno proizvesti izdelek z nižjimi stroški kot več manjših podjetij. Za naravni monopol je značilno zmanjšanje povprečnih proizvodnih stroškov s povečanjem proizvodnje v katerem koli obsegu, tako da je proizvodna učinkovitost velikega podjetja višja kot pri majhnih podjetjih.

Naravni monopoli v veliki meri določajo celotno strukturo proizvodnih in življenjskih cen, vplivajo na gospodarske in finančne procese ter na dinamiko dohodkov gospodinjstev.

Razlogi za nastanek naravnega monopola so lahko:

Značilnosti tehnologije, ki ima pozitivne donose na obseg za kateri koli obseg proizvodnje;

Prihranki pri raznolikosti večproduktnega podjetja, ki proizvaja različne vrste izdelkov z uporabo istih proizvodnih zmogljivosti;

Nezadostna tržna zmogljivost v primerjavi z minimalno učinkovito proizvodnjo.

Če je panoga naravni monopol, to daje podjetju možnost, da zaračuna ceno nad stroški in omeji proizvodnjo pod družbeno optimalno. Tisti. Podjetja naravnega monopola se ne morejo organizirati na podlagi svobodne konkurence (takrat se spremenijo v oligopole in ob zmanjšanju obsega proizvodnje postavljajo monopolne cene, kar povzroči dvig cen v drugih panogah). Takšna industrija zahteva določene ukrepe vlade za doseganje učinkovite proizvodnje in razporeditve virov. Izvršna veja oblasti je za delovanje panog naravnega monopola odgovorna parlamentu.

Glavne oblike državne regulacije naravnih monopolov so:

1. Oblikovanje cen izdelkov naravnih monopolov;

2. Omejitev donosnosti podjetja – naravni monopol;

3. Ureditev lastniških razmerij za podjetja, ki delujejo na trgu naravnega monopola.

1. Glavni predmet regulacije so cene in tarife za izdelke naravnih monopolov. Cenovne sheme za izdelke naravnega monopola imajo splošni cilj zmanjšati izgubo družbene blaginje zaradi monopolne moči, ne da bi pri tem žrtvovali učinkovitost proizvodnje.

Vlada Ruske federacije odobri seznam blaga (storitev), katerih cene so predmet regulacije na domačem trgu. Cene (tarife) za izdelke naravnih monopolov, ki se prodajajo podjetjem, so določene na podlagi tega, da njihovo zvišanje ne sme preseči zvišanja cen za proizvajalce industrijskih izdelkov (razen izdelkov lahke in živilske industrije), ki jih predvideva Ministrstvo za gospodarski razvoj Ruske federacije.

Eden od problemov, povezanih z oblikovanjem cen izdelka naravnega monopola, je problem kakovosti izdelka. Pod reguliranimi cenami podjetje nima nobene spodbude za izboljšanje kakovosti izdelka. Poleg tega lahko podjetje pri določeni ceni, ki jo določi vlada, poveča dobiček z zmanjšanjem proizvodnih stroškov z zmanjšanjem kakovosti izdelka. V odsotnosti konkurence na trgu zmanjšanje kakovosti izdelka nima pomembnega vpliva na njegov položaj. Teoretično lahko država uporabi dva vzvoda: vključitev kazalnikov kakovosti v seznam reguliranih standardov in prakso nadomestila izgube potrošnikom na račun proizvajalca, če kakovost izdelka pade pod sprejemljivo raven. Vendar to ne ustvarja spodbud za izboljšanje kakovosti.

2. Neposredno regulacijo cen izdelkov naravnega monopola s strani države lahko nadomesti nadzor nad stopnjo donosnosti. To je metoda, ki se uporablja v ameriški praksi. Vzpostavitev maksimalne stopnje donosa v primerjavi z nereguliranim naravnim monopolom vodi do nižjih cen in večje prodaje. Z vidika družbe omejevanje stopnje donosa vodi v povečanje blaginje. Država bodisi monopolistom prepove presežne dobičke bodisi presežne dobičke prerazporedi v svojo korist, da se lahko uravnoteži konkurenca.

Vendar pa mnogi ekonomisti verjamejo, da ima regulacija stopnje donosa pomembne učinke prelivanja na naložbene odločitve reguliranega podjetja. Obstaja tako imenovana presežna naložba (podjetje želi nadomestiti kapitalske vire z drugimi uporabljenimi proizvodnimi dejavniki).

3. Prenos podjetij v lastništvo države je najbolj radikalna oblika regulacije naravnih monopolov.

Eden od možnih načinov za zmanjšanje izgube družbe zaradi monopolne moči, alternativa neposredni regulaciji dejavnosti podjetja, je spodbujanje konkurence na trgu naravnega monopola. Najtežji problem je določitev optimalne intenzivnosti konkurence. V zvezi s potencialno konkurenčnimi segmenti področja delovanja naravnega monopola bi morala državna politika spodbujati vstop novih podjetij in zmanjševati ovire za vstop na trg.

V številnih primerih povečanje učinkovitosti proizvodnje, ki ga zagotovi en sam proizvajalec, ne nadomesti izgub družbe zaradi zlorabe monopolne moči. Nato je priporočljivo, da država reorganizira industrijo naravnega monopola z razčlenitvijo proizvodnih podjetij. V tistih panogah, kjer reorganizacija ali deregulacija nista mogoča ali zaželena, alternativni način krepitev konkurenčnih elementov je razvoj konkurence za pravico do vstopa v industrijo, za pravico biti edini dobavitelj določenega izdelka.

Država proda naravnemu monopolu pravico do opravljanja ene ali druge vrste dejavnosti v obliki franšizinga. Podobna metoda vladne regulacije se uporablja v panogah naravnega monopola, kot so proizvodnja nafte, tovorni promet, televizija in radio. Prednost franšizinga je v tem, da zagotavlja učinkovito omejitev dejavnosti monopolista, saj vedno obstaja grožnja nepodaljšanja pogodbe, če njeni pogoji niso izpolnjeni.

Naravni monopoli in njihova regulacija Naravni monopoli so panoge, v katerih so dolgoročni povprečni stroški minimalni le, če samo eno podjetje služi celotnemu trgu.

Naravni monopol lahko obstaja kot posledica ovir za vstop konkurentov, vladnih privilegijev ali omejitev informacij.

Naravni monopol ima visoke naraščajoče donose na obseg, proizvodni stroški pa so veliko nižji v primerjavi s popolno konkurenco ali oligopolom.

Naravni monopol temelji na značilnostih tehnologije, ki odražajo naravne zakone narave, ne pa na lastninskih pravicah ali državnih licencah. Prisilna razpršitev proizvodnje na več podjetij je neučinkovita, ker bi povečala proizvodne stroške.

Področja delovanja naravnih monopolov:

Transport nafte in naftnih derivatov po magistralnih cevovodih;

Transport plina po cevovodih;

Storitve prenosa električne in toplotne energije;

Železniški prevoz;

Storitve transportnih terminalov, pristanišč in letališč;

Javne elektro in poštne komunikacijske storitve.

V dejanski praksi se uporaba regulacije cen za proizvode naravnih monopolov sooča s številnimi težavami. Že sama določitev višine povprečnih stroškov z vidika upravičenosti vključevanja določenih vrst stroškov v stroške predstavlja precejšnjo težavo. Druga skrb je, da lahko nadzor cen poveča X-neučinkovitost.

2. Protimonopolna politika do naravnih monopolov

2.1. Regulacija naravnih monopolov

Zaradi visoke ekonomske učinkovitosti naravnih monopolov je njihova razdrobljenost popolnoma nesprejemljiva. To pa ne pomeni, da se država lahko vzdrži regulacije naravnih monopolov. Navsezadnje lahko njihove nenadzorovane dejavnosti povzročijo veliko škodo.

Te strukture kot monopolisti skušajo svoje težave reševati predvsem s povišanjem tarif in cen. Posledice tega za gospodarstvo države so najbolj uničujoče. Proizvodni stroški v drugih panogah naraščajo, neplačila naraščajo, medregionalne vezi so ohromljene.

In to ni abstraktna teorija. Ves ruski poslovni tisk je v zadnjih letih poln pritožb industrijskih podjetij glede cen energije itd.

Hkrati pa naravna narava monopolnega položaja, čeprav ustvarja možnosti za učinkovito delo, nikakor ne zagotavlja, da se bodo te možnosti uresničile v praksi. Navsezadnje obstaja mehanizem X-neučinkovitosti. Teoretično bi lahko RAO UES Rusije imel nižje stroške kot več konkurenčnih elektroenergetskih podjetij. Toda kje so zagotovila, da jih želi ohraniti na minimalni ravni?

Na najnižji ravni, to je prek Ramseyevega oblikovanja cen: dvignite cene glede na mejne stroške v obratnem sorazmerju z elastičnostjo povpraševanja. To pravilo je mogoče predstaviti v matematični obliki na naslednji način:

kjer je P cena izdelka i;

MC je mejni strošek proizvodnje proizvoda i;

E je elastičnost povpraševanja po izdelku i po njegovi ceni;

K - konstanta (izbrana tako, da je izpolnjen pogoj preloma)

To pravilo lahko formuliramo na naslednji način: zmanjšajte proizvodnjo vseh izdelkov in storitev v enakih deležih, dokler skupni prihodki niso enaki skupnim stroškom.

Glavni način boja proti negativnim vidikom naravnih monopolov je državni nadzor nad oblikovanjem cen dobrin naravnega monopola ali obsega njihove proizvodnje (recimo z določitvijo kroga potrošnikov, za katere velja obvezna storitev).

2.1.1. X-neučinkovitost.

Glavna značilnost tržnega obnašanja monopolistov je X-neučinkovitost. Dejstvo je, da so na vseh drugih vrstah trgov konkurenti hočeš nočeš prisiljeni vzdrževati ta kazalnik na visoki ravni. Če podjetje na primer stroškov ne zniža na najnižjo možno raven, bodo njegovi izdelki dražji od konkurenčnih in ljudje jih ne bodo več kupovali.

V primeru monopola ta naravni omejevalnik izgine – monopolist nima konkurentov. Zato monopolistična podjetja težijo k zmanjšanju učinkovitosti uporabe virov. Vse nepotrebne stroške - od plače delavca, ki poležava med delavnikom, do nebrzdanega razkošja pisarn višjih menedžerjev - zlahka vključite v stroške. In kupec, prikrajšan za izbiro, bo prisiljen plačati zanje. Na splošno se X-neučinkovitost nanaša na slabo upravljanje podjetja, ki vodi do povečanih stroškov.

2.2. Povečanje ravni proizvodnje

Cenovna regulacija dejavnosti naravnih monopolov vključuje prisilno določanje najvišjih cen za izdelke monopolista. Poleg tega so posledice tega regulativnega ukrepa neposredno odvisne od specifične ravni, na kateri bodo cene določene.

Slika 1 prikazuje običajno varianto regulacije, pri kateri je najvišja sprejemljiva cena fiksirana na ravni presečišča mejnih stroškov s krivuljo povpraševanja (P=MC=D).

Glavna posledica določanja najvišje cene z vidika obnašanja monopolnega podjetja je sprememba krivulje mejnega prihodka. Ker monopolist kmalu ne more dvigniti cene nad zgornjo raven niti pri tistih količinah proizvodnje, kjer krivulja povpraševanja to objektivno omogoča, se njegova krivulja mejnega dohodka premakne iz položaja MR v položaj MR, ki sovpada z najvišjo dovoljeno ceno vrednost P. Dejansko, če je najvišja cena električne energije določena na 27 kopecks. za 1 kW/h, potem bo vsak dodatni prodani kilovat ustvaril dohodek, ki je enak temu znesku, krivulja mejnega dohodka pa se bo degenerirala v vodoravno ravno črto, ki poteka na tej ravni.

Nato stopi v veljavo pravilo MC=MR. Tako kot vsako drugo podjetje si bo monopolist sam brez kakršne koli državne prisile prizadeval doseči obseg proizvodnje na Q, ki ustreza točki presečišča krivulj mejnih prihodkov in mejnih stroškov. Rits.1 jasno prikazuje druge prednosti tega načina omejevanja monopolnih cen: doseže se znatno povečanje proizvodnje (Q>Q) in znižajo se cene (P
A opisani način regulacije ima tudi pomanjkljivost: raven cen, ki jo določa država, nikakor ni povezana s povprečnimi stroški, tj. lahko z voljo države zagotovi tako prejemanje gospodarskih dobičkov (slika 1a) kot nastanek izgub (slika 1b). Obe možnosti sta nezaželeni. Prisotnost stalnih ekonomskih dobičkov naravnega monopolista je enaka davku na potrošnike. S plačevanjem prenapihnjenih cen povečujejo svoje stroške z vsemi iz tega izhajajočimi negativnimi posledicami (zmanjšano povpraševanje po njihovih izdelkih, zmanjšana konkurenčnost itd.). Toda konsolidacija izgub je še bolj nevarna. Naravni monopolist jih lahko dolgoročno pokrije le z državnimi subvencijami, sicer bo preprosto bankrotiral. In to odpira široko pot potratnosti. Ker kmalu ni več upanja na dobiček tako ali drugače, država pa bo še vedno pokrivala izgube, lahko monopolist z zapravljanjem javnih sredstev le koristi. Visoke plače menedžerjev, napihnjeno osebje, ogromni izdatki za reprezentanco - vse to so skrite oblike bogatenja na račun državne blagajne. Z drugimi besedami, X-neučinkovitost v tem primeru doseže najvišjo raven.

2.3. Zagotavljanje samooskrbe

Drugo vodilo za določanje najvišjih cen je lahko točka presečišča krivulje povprečnih stroškov in črte povpraševanja (P = ATC = D). Ker so povprečni stroški v tem primeru popolnoma enaki prodajni ceni, naravni monopolist v tem primeru posluje brez izgub in dobička. S tem je glavni problem prejšnjega načina regulacije odpravljen.

Na sl. 2 je razvidno, da ta pristop regulacije rešuje tudi problem povečanja proizvodnje (Q>Q) in nižanja cen (РМR). Očitno je, da si bo monopolist s kavljem ali zvijačo prizadeval ustaviti proizvodnjo na ravni Q in je ne pripeljati na Q. Ker bo povpraševanje po ceni P ravno Q, bo na trgu prišlo do pomanjkanja (Q > Q).

Prebivalci velikih ruskih mest so v začetku 90. let doživeli nekaj podobnega. Ministrstvo za železnice je ustavilo popravilo električnih vlakov in vsak dan jih je bilo na progah vse manj. Vsi pa so izginili kot po čarovniji, takoj ko so se cene vstopnic dvignile.

Tako tudi drugi pristop k regulaciji cen ni idealen. V svoji čisti obliki povzroča pomanjkanje blaga in zato zahteva dodatne prisilne ukrepe v odnosu do monopolistov. Najpogostejši od teh ukrepov v sodobni Rusiji je sestavljanje seznamov potrošnikov, ki jim monopolist nima pravice prenehati z dobavo.

2.4. Reforma strukture ruskih naravnih monopolov

Poleg regulacije cen lahko določene koristi prinese tudi preoblikovanje strukture naravnih monopolov – predvsem pri nas. Dejstvo je, da se v Rusiji v okviru ene same korporacije pogosto združujeta proizvodnja blaga naravnega monopola in proizvodnja blaga, ki se učinkoviteje proizvaja v konkurenčnih razmerah. To povezovanje je praviloma narave vertikalne integracije. Posledično se oblikuje velikanski monopolist, ki predstavlja celotno sfero nacionalnega gospodarstva.

RAO Gazprom, RAO UES Rusije in Ministrstvo za železnice so trije stebri »monopolizma v ruskem slogu«, najjasnejši primeri takih povezav. RAO Gazprom skupaj z Enotnim sistemom oskrbe s plinom Rusije vključuje geološka raziskovanja, proizvodnjo, podjetja za izdelavo instrumentov, konstrukcijske in tehnološke strukture ter družbene objekte. Ministrstvo za železnice je pristojno tako za infrastrukturo - železnice, postaje, informacijske sisteme - kot za nemonopolne dejavnosti - pogodbene, gradbene in servisne organizacije, gostinska podjetja.

Bistvo reform, o katerih se v naši državi intenzivno razpravlja, je naslednje: predlaga se razvoj konkurence v tistih vrstah dejavnosti naravnih monopolov, kjer je to mogoče doseči. To pomeni, da je konkurenca med podjetji, ki izvajajo preventivno vzdrževanje in popravilo vodovodnih in kanalizacijskih sistemov v stanovanju, verjetno edini način za zaščito potrošnikov pred samovoljo sodobnih sistemov daljinskega upravljanja, elektronskih nadzornih sistemov itd. Le če bo konkurenca, stanovalcem ne bo treba tedne čakati, da pokličejo vodovodarja.

Očitno je, da ločevanje naravnih monopolov in potencialno konkurenčnih sektorjev ne sme biti vsiljeno in mehanično. Konec koncev, ne samo konkurenca, ampak tudi povezovanje proizvodnje ima svoj potencial za zmanjšanje stroškov. Tudi v državah z zelo strogimi protimonopolnimi predpisi - Japonska, ZDA, Nemčija - je glavna shema organiziranja energetike energetski sistem, tj. koncentracija proizvodnih zmogljivosti in prenosnih omrežij v eni roki.

Zamisel o razčlenjevanju energetske industrije z ustvarjanjem neodvisnih regionalnih energetskih sistemov zahteva še natančnejšo obravnavo. Raven konkurence v panogi se verjetno ne bo povečala, povečala pa se bo izolacija regij. Poleg tega enotni energetski sistem države zagotavlja prihranke, saj omogoča uporabo "spalnih" zmogljivosti zahodnih regij v teh urah za pokrivanje dnevne konične porabe v vzhodnem delu Rusije in obratno (prednosti horizontalne integracije) .

Ko govorimo o reformi ruskih monopolistov, je treba upoštevati njihov položaj v mednarodni konkurenci. Na primer, RAO Gazprom je največja mednarodna korporacija. Njegovo prestrukturiranje bi lahko spodkopalo položaj Rusije na svetovnem trgu plina. Na splošno je očitno, da je treba reforme struktur, ki vključujejo sfero naravnega monopola, izvajati po stopnjah, z veliko pozornostjo in analizo vsake faze preoblikovanja.

3. Državne in tržne metode reguliranja tarif naravnih monopolov

3.1. Potreba po državni ureditvi tarif

Obstaja močno prepričanje o potrebi po državni regulaciji tarif naravnih monopolov. Uporaba državne regulacije se šteje za upravičeno v primerih, ko določen izdelek (storitev) proizvaja en sam gospodarski subjekt, pod pogojem, da je konkurenca med podobnimi podjetji zaradi tehnoloških ali ekonomskih razlogov neučinkovita in je povečanje obsega proizvodnje enega samega subjekta. skupaj z znižanjem stroškov na enoto.

Vendar pa koncentracija proizvodnje in zmožnost narekovanja svojih pogojev na trgu pogosto prispevata k napihovanju cen svojih izdelkov, napihovanju stroškov v primeru državne regulacije tarif in diskriminaciji v odnosu do drugih tržnih subjektov. In resnično stanje monopolista je skrbno skrita informacija.

Potreba po državni regulaciji tarif ni bila in ni vprašljiva. Ob tem se pogosto pozablja, da je regulacija cen v skladu s 6. členom Zveznega zakona z dne 17. avgusta 1995 št. 143-F3 "O naravnih monopolih" le ena od metod za regulacijo dejavnosti naravnih monopoli. Poleg tega obvezna uporaba te metode ni zakonsko določena, ampak se lahko samo uporablja.

Država pogosto ubere pot neposredne regulacije cen storitev naravnih monopolov, katerih glavni cilji so:

Doseganje ravnovesja interesov potrošnikov in subjektov naravnih monopolov, zagotavljanje razpoložljivosti blaga, ki ga prodajajo;

Določitev tarifne strukture po načelih pravičnega in učinkovitega razporejanja stroškov v tarife za različne odjemalce;

Spodbujanje naravnih monopolov za zmanjšanje stroškov in nepotrebnega zaposlovanja;

Uporaba zmožnosti mehanizmov cenovne regulacije pri izvajanju stabilizacijske makroekonomske politike.

Vendar neposredna regulacija tarif sama po sebi ne pomeni, da se vladna politika na področju naravnih monopolov izvaja učinkovito.

3.2. Prednosti in slabosti državnih in tržnih metod reguliranja tarif

Danes ima vlada precej tehtne razloge, da opusti državno regulacijo tarif za naravne monopole. Primerjalna analiza Takšna regulacija s tržno regulacijo se zdi zanimiva (tabela 1). Regulacija trga se v tem primeru nanaša na regulacijo naravnih monopolov v okviru protimonopolne zakonodaje.

Ko so tarife določene administrativno, so spodbude monopola za znižanje stroškov oslabljene. Monopoli se osredotočajo na "izbijanje" najvišjih možnih tarif. Hkrati pa odgovornost za višino tarif nosi država. Seveda, če vladne agencije ne sprejmejo predlogov monopolistov, so slednji prisiljeni prizadevati za zmanjšanje stroškov. Vendar so to ravno izsiljeni koraki z njihove strani.

Odprava neposredne regulacije cen bo dala oprijemljiv zagon naravnim monopolom za optimizacijo lastnih stroškov. Znajti se enakovredno drugim subjektom gospodarska dejavnost razmerah in izključno ob upoštevanju norm protimonopolne zakonodaje bodo naravni monopoli prejeli večjo spodbudo za zniževanje stroškov namesto za napihovanje tarif. Nenehno tveganje, da bi padli pod sankcije regulativnih organov. Zniževanje stroškov v mnogih pogledih postane naravno in ne prisilno.

Tabela 1 - Prednosti in slabosti različnih načinov reguliranja tarif naravnih monopolov z vidika države

Regulacija trga

1. Država rešuje glavni problem - ne dovoli, da bi se tarife zviševale dlje, kot se ji zdi potrebno.

2. Enostavnost nadzora nad ravnjo cen izdelkov naravnih monopolov.

Možnost administrativnega vplivanja na delovanje naravnih monopolov.

4. Upoštevanje socialnih posledic pri določanju tarif.

1. Naravni monopoli si prizadevajo določiti čim višje tarife.

2. Država je odgovorna za višino dodeljenih tarif.

1. Zmanjšanje državnih stroškov, povezanih s prakso določanja tarif.

2. Koncentracija vseh nadzornih funkcij v enem (protimonopolnem) organu.

3. Na splošno monopolom ni donosno zvišati tarif, saj obstaja grožnja s sankcijami protimonopolnega organa.

4. Naravni monopoli imajo večjo spodbudo za znižanje stroškov kot za zvišanje tarif.

1. Težko je dokazati dejstvo zlorabe prevladujočega položaja s strani naravnih monopolov.

2. Mehanizem za reševanje takih primerov prek sodnega sistema še ni izdelan.

3. Obravnava primera lahko traja dolgo časa.

Poleg tega se bo učinkovitost nadzora trga pokazala v zmanjšanju državnih stroškov, povezanih s stalno revizijo tarif, pa tudi s financiranjem državnih organov, ki opravljajo naloge državne regulacije tarif.

Glavne pomanjkljivosti tržnega mehanizma za regulacijo tarif so povezane s pomanjkljivostmi veljavne protimonopolne zakonodaje. Vendar se te pomanjkljivosti ne nanašajo na izključnost naravnih monopolov kot objektov protimonopolnega nadzora, temveč na splošne pomanjkljivosti konkurenčne zakonodaje, ki se kažejo tudi v konkurenčnih panogah gospodarstva. Tako je vredno govoriti na splošno o izboljšanju protimonopolne zakonodaje, tudi v zvezi z ureditvijo naravnih monopolov.

Sami naravni monopoli so v dvojnem položaju (Tabela 2).

Po eni strani centralizirano določanje tarif odpravlja številne težave. Niso odgovorni protimonopolnim organom, tudi če določijo napihnjene tarife; monopoli so dejansko zavarovani pred neuspešnimi naložbami, saj bodo stroški vključeni v tarife in s tem preneseni na potrošnike; večje zniževanje stroškov ni potrebno.

Tabela 2 - Prednosti in slabosti različnih načinov reguliranja tarif naravnih monopolov z vidika naravnih monopolov

Vladna ureditev

Regulacija trga

1. Prenos odgovornosti za višino tarif na državnih organov sprejemanje ustreznih odločitev.

2. Pomanjkanje nadzora protimonopolnih organov.

3. Možnost vzpostavitve višjih tarif kot pri regulaciji trga.

4. Ni spodbud za zmanjšanje stroškov.

5. Zavarovanje pred neuspešnimi naložbami, saj se stroški prevalijo na potrošnike.

1. Tarife ne morejo biti višje ali nižje od tistih, ki jih določi vlada Ruske federacije.

2. Tarif ne morete enostransko spremeniti.

3. Zmanjševanje stroškov je včasih preprosto dobičkonosno, saj se tarife lahko znižajo za znesek znižanja stroškov v naslednjem obdobju.

4. Pri določanju tarif niso v celoti upoštevani interesi naravnih monopolov.

1. Tarife določa monopol sam. Posledično se država v fazi oblikovanja cen ne vmešava v dejavnosti podjetja.

2. Ne glede na višino tarif imajo naravni monopoli možnost sodno dokazati svojo veljavnost.

1. Odgovornost za določitev napihnjenih tarif protimonopolnemu organu.

Po drugi strani pa ni nič manj pomembnih pomanjkljivosti. Administrativni nadzor naravnim monopolom ne dovoljuje, da bi samostojno zgradili strategijo za katero koli daljše obdobje.

Odgovornosti do protimonopolnih organov v primeru regulacije trga težko štejemo za pomanjkljivost. Pravzaprav en regulatorni organ nadomešča drug. Hkrati so ukrepi protimonopolnih organov očitno bolj pregledni in predvidljivi. Poleg tega bodo imeli monopoli tudi v primeru sankcij regulativnih organov vedno možnost, da se na sodbo pritožijo na sodišču.

Poleg tega lahko tovrstno odgovornost na splošno štejemo za prednost. Navsezadnje bo prisilil naravne monopole, da ne prosijo za tarife, ampak optimizirajo svoje dejavnosti, zavračajo dodatne stroške, hkrati pa uvajajo napredne tehnologije upravljanja.

Za potrošnike storitev naravnih monopolov je mogoče izpostaviti tudi prednosti in slabosti državne in tržne regulacije tarif (tabela 3).

Morda je glavna prednost državne ureditve za potrošnike to, da vlada upošteva socialni vidik. To pomeni, da država ne glede na ekonomske predpogoje vedno gleda na sposobnost prebivalstva, da plača storitve naravnih monopolov. V kriznih razmerah lahko država sprejme še bolj radikalne ukrepe in namerno zniža carine, da bi ublažila posledice krize. Kot kaže praksa, cene še vedno terjajo svoj davek. Kratkoročno pa lahko potrošniki res upajo, da bo vlada upoštevala njihove interese.

Slabosti vključujejo dejstvo, da so v celotnem obdobju gospodarskih reform (z izjemo obdobja 1991-1992) tarife naravnih monopolov rasle hitreje v primerjavi s cenami izdelkov skoraj vseh drugih sektorjev gospodarstva. To pomeni, da jih država dolgoročno ni mogla obdržati vsaj na ravni povprečnih ekonomskih kazalcev. To pomeni, da je mogoče trditi, da je potrošnik od leta 1993 preplačeval storitve naravnih monopolov.

Pomembno je tudi, da vladna ureditev potrošnikom ne dopušča možnosti protesta proti uveljavljenim tarifam. V razmerah tržnih cen vedno obstaja možnost vložitve zahtevka na sodišču.

Tabela 3 - Prednosti in slabosti različnih načinov reguliranja tarif naravnih monopolov z vidika potrošnikov

Vladna ureditev

Regulacija trga

1. Tarife ne morejo biti višje od tistih, ki jih je določila vlada Ruske federacije, to pomeni, da se upošteva socialni vidik problema.

2. Tarife so določene za določeno obdobje.

1. Tarife so določene na precej visoki ravni, kar dokazuje primerjalna dinamika tarif v reguliranih in nereguliranih panogah.

1. Na splošno monopolom ni donosno zvišati tarif, saj obstaja grožnja s sankcijami protimonopolnega organa.

2. V primeru previsokih tarif je možno vložiti zahtevek pri protimonopolnem organu.

1.Če monopol zlorablja svoj položaj, breme dodatnih stroškov pade na potrošnike.

Z vidika potrošnikov je glavna prednost ta, da postane monopolom na splošno nedonosno zvišanje tarif, saj obstaja grožnja s sankcijami protimonopolnega organa. Z državno ureditvijo ni grožnje s sankcijami. Tako se izkaže, da je učinkovitost regulacije trga večja v primerjavi z državno regulacijo.

Hkrati je treba upoštevati, da v tržnem okolju ni tradicionalne grožnje, ko so cene konkurentov nižje, ker se ohranja položaj monopolista.

4. Razvojne možnosti in posledice naravnih monopolov

4.1. Ekonomske posledice monopola

Kljub dejstvu, da je trg v pogojih monopola ravnovesen in ima monopolist lahko učinkovito proizvodnjo, so monopolni trgi neučinkoviti. V monopolnih razmerah je tržna cena izdelka višja od mejnih stroškov njegove proizvodnje, kar kaže na neučinkovito alokacijo virov.

Monopolni trg je manjši od konkurenčnega trga in deluje s povprečnimi dolgoročnimi stroški nad minimalnimi, kar kaže na nižjo učinkovitost pri uporabi virov. S premalo proizvodnje in prodajo po previsoki ceni monopol zmanjšuje družbeno blaginjo.

Predpostavimo, da je funkcija povpraševanja D linearna, mejni stroški podjetja so enaki MC (slika 3). V tem primeru bo monopolna proizvodnja Q proti konkurenčni Q pri ustreznih cenah P in P. Presežek monopolne cene nad konkurenčno pomeni, da je del potrošniškega presežka enak površini pravokotnika A. se prerazporedi v korist monopolistov in si jih prisvoji v obliki monopolnega dobička. Obseg monopolne proizvodnje, ki je manjši od konkurenčnega obsega, pomeni izgubo dela presežka potrošnika, ki je enak površini trikotnika B, in dela presežka proizvajalca, ki je enak površini slike C. Celotna izguba blaginje bo znašala vrednost, ki je enaka vsoti izgub na strani potrošnika in proizvajalca, tj. (-A - B) + (A - C), kar bo dalo vrednost izgube, ki je enaka (B + C). Bistvo problema torej ni redistribucija bogastva v korist monopolista, temveč dejstvo, da monopol vodi v neto izgubo družbene blaginje. Neto izguba blaginje, ki predstavlja družbeno ceno neučinkovitosti, je družbena cena monopola. Še več, tudi če se del monopolnega dobička z njegovo obdavčitvijo prerazporedi v korist potrošnikov, ne bo dosežena polna učinkovitost, saj je obseg ponudbe v monopolnih razmerah manj kot konkurenčen.

4.2. Možnosti razvoja naravnih monopolov

Treba je opozoriti, da le del vrst gospodarskih dejavnosti, ki se izvajajo v panogah, kot so plinska industrija, elektroenergetika, železniški promet in komunikacije, dejansko spada v naravni monopol. Druge vrste gospodarskih dejavnosti lahko potencialno učinkovito delujejo v konkurenčnem okolju, vendar ustvarjanje konkurenčnega okolja predpostavlja potrebo po ustreznih strukturnih spremembah. Na primer, proizvodnja v elektroenergetski in plinski industriji, za razliko od transporta in distribucije virov, objektivno ni naravni monopol. V železniškem prometu konkurenca z drugimi načini prevoza že obstaja ali pa je možen njen nastanek ob izpolnjevanju številnih pogojev. V idealnem primeru bodo strukturne spremembe v teh panogah, ki bodo omogočile največjo možno uporabo konkurenčnih sil trga, povzročile omejitev obsega vladne ureditve. Ustrezna izvedba rekonstrukcije pa ne bo le omejila obsega regulacije, temveč bo povečala njeno učinkovitost z jasnim ločevanjem reguliranih in nereguliranih poslovnih dejavnosti. Če te dejavnosti niso ločene in se izvajajo znotraj istega podjetja, postane naloga določanja dovoljene ravni cen, ki jo imajo pred regulatorji, bolj zapletena zaradi nezmožnosti natančnega izračuna stroškov, ki bi jih morali pripisati reguliranim dejavnostim. V elektroenergetiki, plinski industriji, komunikacijah in železniškem prometu je treba izvesti številne transformacije, ki bodo pomagale rešiti zgoraj opisane probleme:

Regulirane in neregulirane dejavnosti bi morale biti čim bolj ločene v obstoječih gospodarskih, socialnih in političnih razmerah. Ločevanje računov glavne knjige in bilanc stanja je minimalna zahteva, vendar je morda boljša rešitev ustvariti ločeno
podjetij za vsako vrsto dejavnosti. Najprej je treba ločiti proizvodne funkcije od transportnih in ločitvenih. Na enak način je treba preoblikovati podjetja družbene infrastrukture:

Za regulirane dejavnosti naj bo značilna odprtost informacij do regulativnih organov, ki bo omogočala določanje cen (tarif) na dovolj visoki ravni, da bo zagotavljala normalno dobičkonosnost in s tem pritegnila nove investicije;

Konkurenčne segmente panog je treba identificirati in reorganizirati, da se ustvari pravo konkurenčno okolje.

Tako bi bilo treba v elektrogospodarstvu oblikovati samostojna razpršena podjetja, ki bi lahko neposredno konkurirala na veleprodajnem trgu. V plinski industriji je mogoče ustvariti konkurenčno okolje;

Konkurenca se na omenjenih področjih lahko razvije le, če regulativni organi ustvarijo ustrezne pogoje. Proizvajalci električne energije in zemeljskega plina torej potrebujejo odprt, nediskriminatoren dostop do transportnih sistemov, postopki izdajanja dovoljenj, ki opredeljujejo ovire za vstop na upoštevne trge, pa morajo biti odprti in nediskriminatorni;

Investicijski proces mora biti usklajen z zahtevami tržnega gospodarstva. V skoraj vseh sektorjih naravnih monopolov se naložbe financirajo predvsem z naraščajočimi tarifami. Industrijski investicijski in stabilizacijski skladi trenutno niso učinkovito sredstvo za financiranje naložb in se pogosto uporabljajo neracionalno. Tarifno financiranje investicij je treba močno zmanjšati, podjetja pa spodbujati ali celo prisiliti k uporabi dolžniškega in lastniškega kapitala;

V vseh panogah naravnega monopola je potrebno nadaljnje izboljšanje cenovnega mehanizma. V plinski industriji je treba cene razlikovati ob upoštevanju stroškov dobave zemeljskega plina v različne regije. Treba je tudi diferencirati železniške tarife po regijah, s čimer se prepreči centralizirano prerazporejanje dohodka med železnicami.

Prekiniti je treba navzkrižno subvencioniranje preferencialnih uporabnikov na račun podjetij, ki se uporablja v vseh sektorjih naravnih monopolov.

Subvencije, ki se zdijo potrebne (na primer za skupine prebivalstva z nizkimi dohodki), bi morale biti zagotovljene iz zveznih ali lokalnih proračunov in ne na račun drugih potrošnikov ustreznih virov in storitev.

To so glavne transformacije infrastruktur naravnih monopolov, ki spodbujajo njihov razvoj.

Zaključek

Med opravljanjem dela sem ugotovil, da sta izguba družbene blaginje in X-indikator neučinkovitosti oblika zmanjšane učinkovitosti v monopolnih razmerah. Razlog za prvo ni nezmožnost optimizacije proizvodnje, ampak drugo - pomanjkanje konkurence ne vodi le do negativnih posledic - prinaša tudi nekatere koristi. Prvič, z omogočanjem gospodarskih dobičkov tržna moč ustvarja večje priložnosti za podjetja za inovacije in spodbuja znanstveni in tehnološki napredek, zlasti kadar so ovire za vstop v industrijo nizke. Drugič, tržna moč vodi do prihrankov pri stroških informacij, saj je že ime blagovne znamke informacija za potrošnika. Tretjič, v pogojih monopola obstaja možnost bolj popolnega izkoriščanja ekonomije obsega in proizvodnje z nižjimi stroški kot v pogojih popolne konkurence.

Če povzamem vse delo, sledi naslednje:

Državno regulacijo tarif naravnih monopolov je treba nadomestiti z mehanizmi tržne regulacije (z uporabo ustreznih norm protimonopolne zakonodaje);

Protimonopolna zakonodaja potrebuje resno reformo. Nepopolnost sedanje zakonodaje zadeva splošne določbe in se kaže ne le v smislu urejanja dejavnosti naravnih monopolov, temveč tudi v zvezi s konkurenčnimi sektorji gospodarstva;

Regulacija trga tarif naravnih monopolov kot alternativa državni regulaciji je na splošno učinkovitejši mehanizem, ki omogoča vzporedno, ob upoštevanju interesov potrošnikov storitev naravnih monopolov in države, razvoj naravnih monopolov samih. kvalitativno.